Příloha č. 1 k usnesení Rady HMP č. 0682   ze dne 24.4.2001   

Zadání, hlavní cíle a postup prací 
na tvorbě Informační strategie hl. m. Prahy
1.  Zadání
1.1.  Cíl 
Cílem tvorby Informační strategie je zpracovat dokument, který bude obsahovat základní vizi rozvoje informačních služeb a využívání informačních technologií ve správě města v souladu se základními rozvojovými cíli města, s požadavky na efektivní řízení a správu města a principy budování otevřené informační společnosti. Bude obsahovat soubor hlavních cílů a rozvojových záměrů v dílčích oblastech. Na základě analýzy současné situace bude formulovat návrhy opatření k dosažení stanovených cílů a bude tak představovat rámec pro výběr, realizaci a financování prioritních rozvojových úloh. 
1.2.  Časový horizont
Dlouhodobá rozvojová politika města je stanovena schváleným Strategickým plánem hl. m. Prahy s časovým horizontem cca 20-ti let. V rychle se rozvíjejícím odvětví jako je informatika je takový horizont nereálný a proto navrhujeme zpracování Informační strategie hl. m. Prahy na období 4-6 let. To lze respektovat i s ohledem na délku volebního období, aby nová politická reprezentace města měla možnost snadno provést případnou korekci cílů, priorit a postupů. 
1.3.  Východiska zpracování
Východiska pro zpracování Informační strategie hl. m. Prahy jsou:
-	Legislativní normy a dokumenty přijaté na úrovni státu (např. zákon o hl. m. Praze, zákon o informačních systémech veřejné správy, zákon o ochraně osobních údajů, zákon o elektronickém podpisu, usnesení vlády ČR, standardy SIS a ÚVIS aj.)
-	Vyhlášky a dokumenty přijaté hl. m. Prahou (např. Statut hl. m. Prahy, Strategický plán, Programové prohlášení rady HMP, usnesení RHMP a ZHMP)
-	Současný stav a rozvojové záměry hl. m. Prahy v oblasti organizace řízení a správy města
-	Současný stav a zkušenosti s uplatňováním informačních technologií a systémů ve městě (zejména na základě průzkumu stavu a záměrů informatizace ve vybraných subjektech městské správy z roku 1999)
-	Záměry rozvoje systémů veřejné správy a informatizace v ČR i v zahraničí (zejména EU), trendy rozvoje informačních technologií aj.
1.4.  Základní osnova Informační strategie hl. m. Prahy
Výstupní dokumentace Informační strategie hl. m. Prahy bude z důvodu přehlednosti členěna do tří základních oddílů. 
A)	Základní text
B)	Přílohová část
C)	Manažerské shrnutí
ad A) Základní text Informační strategie hl. m. Prahy (cca do 50-ti stran textu)
Popis základní vize rozvoje informatiky ve městě. Obsah a navržené tematické členění respektuje doporučení daná standardem pro ČR. Dokument obsahuje oddíly věnované následujícím tématům: 
-	Úvod
(cíl, účel, zadání a rekapitulace postupu na tvorbě Informační strategie)
-	Východiska zpracování
(ve smyslu základních bodů předchozí podkapitoly 1.4.)
-	Analýza současné situace 
(určení silných a slabých stránek v oblasti informatiky ve městě, vnějších vlivů, zejména na základě průzkumu realizovaného v r. 1999)
-	Hlavní cíle a úlohy informatiky ve správě města
(viz návrh v následujícím bodě 2 této přílohy)
-	Návrh opatření a aktivit k dosažení vytyčených cílů
(v úrovni organizační, legislativní, koordinační, metodické, personální, vzdělávací, finanční, spolupráce)
-	Kritické faktory
(vytipování kritických míst pro rozvoj a řízení informatiky ve městě – např. celoměstská data, bezpečnost IS, celoměstská koordinace informatiky, finance, personální zabezpečení informatiky, reforma veřejné správy)
-	Realizační plán
(vytipování celoměstských projektů informatiky důležitých pro realizaci Informační strategie)
-	Hrubá ekonomická analýza
(hrubý odhad celkových nákladů na realizaci Informační strategie)
-	Závěr
ad B) Přílohová část (rozsah není omezen, uvažuje se s počtem do 10-ti příloh)
Obsahuje detailní rozvedení a doložení vybraných částí základního textu. Dále významné materiály, na něž se základní text odvolává (např. analýza trendů rozvoje informačních technologií, zkušenosti s řízením rozvoje informatiky velkých zahraničních měst, analýza stavu informatizace městské správy v Praze apod.).
ad C) Manažerské shrnutí (do 10 stran textu)
Obsahuje přehledně zpracované stručné informace ze základního textu, které jsou rozhodující pro proces schválení Informační strategie (účel dokumentu, hlavní cíle informatiky, zásadní opatření – finance, lidé, systém řízení informatiky).

2.  Hlavní cíle informační strategie hl. m. Prahy

Cíle rozvoje informačních služeb a využití informačních technologií ve správě města navazují na cíle v oblasti řízení a správy města formulované ve Strategickém plánu hl. m. Prahy, kde je akcentován požadavek, aby Praha byla městem s dynamickou a vstřícnou správou využívající spolupráci s ostatními subjekty na úrovni města i státu a podporující účast občanů na rozvoji obce. 
Nutným odrazovým můstkem při dalším rozvoji je analýza současného stavu. V uplatňování moderních informačních technologií ve správě města bylo již mnoho vykonáno. Další rozvoj lze spatřovat v oblasti používání informačních technologií a služeb jako nástroje pro řízení a správu s ohledem na organizační strukturu a potřebu vzájemné komunikace mezi jednotlivými subjekty města a provozovanými agendami, integraci systémů a zajištěním vazeb na informační systémy státu. S tím souvisí požadavky na uvážený výběr, tvorbu správu a využívání datové základny města pro výkon správních činností. 
V době rozvoje informační společnosti a stále širšího využívání Internetu narůstají požadavky na zpřístupnění vybraných informačních databází veřejnosti, je žádoucí podpora účasti občanů na veřejné správě a rozvoj služeb poskytovaných prostřednictvím Internetu včetně vyřizování žádostí občanů. Při stanovení cílů v oblasti informatiky nelze pominout také ambice hl. m. Prahy na významné postavení na evropské a širší mezinárodní scéně. 
Z hlediska členění okruhu uživatelů informačních služeb hl. m. Prahy - od užší skupiny (městská správa), přes domácí veřejnost (Pražané, občané ČR) až po mezinárodní scénu - jsou navrženy tři základní strategické cíle:
1.	Rozvíjet podmínky pro efektivní výkon správy města v oblasti samosprávy i státní správy v přenesené působnosti v souladu s rozvojem informačních technologií a služeb, vypracovat komunikační a datové standardy a prosadit jejich používání městskou správou, městskými částmi a městskými organizacemi.
2.	Rozvíjet komunikaci s občany s využitím rozšiřující se nabídky veřejných informačních služeb, zejména prostřednictvím Internetu. 
3.	Rozvíjet prestiž a spolupráci na národní a mezinárodní úrovni formou pilotních projektů a programů informační společnosti.
Pro splnění hlavních rozvojových cílů je třeba učinit řadu kroků (aktivit, dílčích cílů), které lze seskupit do tematických oblastí, pro něž budou vznikat samostatné koncepční materiály.  V následujícím přehledu jsou uvedeny aktivity členěné podle třech výše uvedených hlavních cílů. Existují samozřejmě vzájemné souvislosti a zjednodušeně lze říci, že platí určitá hierarchie, např. aktivity uvedené pro cíl 1 jsou nutnou podmínkou pro splnění cílů 2 a 3. 

ad 1) Dílčí cíle a aktivity pro Cíl 1 "správa města" 
•	Technická a komunikační infrastruktura: 
Dokončení tvorby sítě MePNet - připojení všech subjektů městské správy a jejich úřadoven s prioritou pro úřady s funkcí správního obvodu, rozvoj služeb poskytovaných po této síti. Tvorba lokálních sítí, průběžná modernizace (i koncových PC).

•	Software 
Základní -  operační systémy, kancelářské nástroje: 
Zajištění kompatibility pro výměnu dat mezi subjekty, řešení přechodových stavů při nasazování nových verzí, využití multilicencí.

SW nástroje pro podporu činnosti organizace:
Např. personalistika, mzdy, spisová služba, skladové hospodářství aj. - vybrat doporučené systémy, výběr dle uvážení organizace, využití multilicencí, předpoklad provozování na interní síti organizace, nepředpokládá se nutnost intenzivní výměny dat mezi subjekty.

SW nástroje pro výkon samosprávy, agendy státní správy:
Nasazování SW nástrojů v závislosti na organizačním uspořádání města a s ohledem na efektivní využití stávajících systémů v jednotlivých subjektech. Základní podmínkou je kompatibilita při sdílení a výměně dat, evidenci a certifikaci systémů dle standardů pro informační systémy veřejné správy. Preference integrovaného přístupu (datově provázané agendy), 2 resp. 3 vrstvá architektura. Vyvážení požadavku na sjednocování (výběr, vývoj a přenos aplikací, využití multilicencí) a respektování zdravého konkurenčního prostředí. Respektování jednotných agend státní správy nasazovaných na pověřené subjekty příslušnými ministerstvy (např. živnostenský registr, sociální dávky, přestupkové agendy aj.). Řešení pilotních projektů ve spolupráci více subjektů města, rozvoj geografických aplikací při správě území, provoz aplikací na síti MePNet s využitím centrálních databázových prostředků.
•	Data
Analýza potřeb sdílení a výměny dat, tvorba datových rozhraní mezi agendami a systémy, respektování standardů ÚVIS, vazby na centrální registry (územní identifikace, evidence obyvatel, ekonomických subjektů, nemovitostí). Výběr, tvorba, správa a zajištění toků celoměstsky významných dat (ZUZI, mapy.aj.), správa dokumentů, správa číselníků, preference relačních ”velkých” databází (Oracle, Informix, ...), řešení pilotních projektů zaměřených na využití nových technologií (XML, dimenzionální databáze ap.).
•	Další opatření
Personální 
Pracoviště informatiky (odbornost, kapacita, odměňování), vzdělávání a kvalifikace uživatelů.
Organizační 
Spolupráce na realizaci dosud neexistující procesní analýzy řízení města (řízené organizačním útvarem na nejvyšší úrovni managementu města) z hlediska aplikace informačních technologií.
Zlepšení komunikace a vzájemné informovanosti (vzorová řešení, semináře, konference). Organizace městské informatiky (příp. pokračování transformace). 
Legislativní a metodická 
Úpravy a doplňky závazných dokumentů (Statut, příp. tvorba speciální vyhlášky). Rozvoj formou informačních projektů dle závazné metodiky, zveřejňování údajů o projektech. 
Finanční 
Přiměřené prostředky pro provoz a rozvoj, evidence, plánování, kontrola.
Bezpečnostní 
Přístupy do sítí, k SW a datům, zálohování, antivirová ochrana, technologická a personální zastupitelnost, aplikace elektronického podpisu aj.

ad 2) Dílčí cíle a aktivity pro Cíl 2 "komunikace s občany" 
•	Poskytování informací 
Tvorba  jednotného portálu města  (MHMP, úřady MČ, organizace města, vazby na okolí). Analýza informačních potřeb a možností nabídky s využitím stávajících informačních zdrojů. Fixování organizačních opatření pro technologickou a redakční správu portálu. Vývoj v souladu se standardy ČR a s ohledem na nabídku jiných měst doma i v zahraničí. 
•	Podpora přístupu uživatelů k poskytovaným informacím
Podpora zavádění internetu do škol zřizovaných městem, tvorba a provoz infokiosků na veřejně dostupných místech ap. 
•	Rozvoj služeb typu ”elektronická kancelář"
V souladu se světovým trendem postupně zavádět aplikace pro elektronické vyřizování žádostí a služeb zajišťovaných dosud osobním příp. písemným stykem občana s úřadem, označováno též jako "elektronická radnice" nebo "virtuální přepážka".

ad 3) Dílčí cíle a aktivity pro Cíl 3 "národní a mezinárodní spolupráce" 
•	Účast na řešení pilotních projektů ČR
Spolupráce na programech informatizace veřejné správy s ÚVIS, MV ČR, kraji a statutárními městy.
•	Účast města v mezinárodních organizacích a iniciativách
Vstup Prahy do organizace evropských měst pro oblast informatiky TELECITIES. Rozvoj spolupráce v rámci iniciativy  "Global Cities Dialogue".
•	Účast na mezinárodních programech a projektech.
Pokračování a rozvoj projektů v 5. rámcovém programu EU. Vstup dle možností do dalších projektů. 
•	Rozvoj cizojazyčné prezentace a informačních služeb města na Internetu

3.  Postup prací na tvorbě Informační strategie hl. m. Prahy
3.1. Dosavadní aktivity
Přestože vlastní práce Informační strategii města byly zahájeny v polovině roku 2000, jsou v dané souvislosti nepominutelné i tyto předchozí aktivity:
•	Období před r. 2000: první studie zaměřené na analýzu a tvorbu informační strategie města (INF ve spolupráci Price Waterhouse)
•	První polovina r. 2000: příprava a realizace transformace městské informatiky (reorganizace IMIP, posílení INF MHMP od 1.7.), úkol komise rady HMP pro INF MHMP zpracovat Informační strategii (duben), přijetí Strategického plánu města.
Od července 2000 do února 2001 byly realizovány následující aktivity: 
•	Byl vypracován materiál ”Informační strategie hl. m. Prahy – návrh zadání a postupu zpracování” (INF MHMP odd. KON, srpen 2000) a předán členům komise 
•	V období září  – prosinec 2000 probíhal sběr a studium významných podkladových materiálů (zákony, usnesení vlády ČR, usnesení rady a ZHMP aj.). Specifické otázky související s Informační strategií a dílčí rozvojové koncepce byly diskutovány interně v rámci INF MHMP (např. poskytování informačních služeb na Internetu, rozvoj aplikačního vybavení MHMP, rozvoj sítě MHMP a MePNet, vazby na centrální systémy veřejné správy dle dokumentů ÚVIS, mezinárodní spolupráce). 
•	V závěru roku 2000 byl zpracován předběžný text dvou kapitol dokumentu dle navržené osnovy (východiska pro zpracování, popis současného stavu informatiky v městské správě). Ve spolupráci s firmou ITG byla zpracována studie zaměřená na trendy v oblasti informatizace městské správy, trendy v oblasti rozvoje informačních technologií a postupy v při tvorbě informační strategie. 
•	Na počátku roku 2001 byla zahájena diskuse na téma Informační strategie s informatiky úřadů městských částí a vybraných organizací, která přinesla řadu podnětů zejména v oblasti řízení rozvoje informatiky, komunikace, integrace a tvorby rozhraní pro výměnu dat aj. 
•	Dosavadní postup prací na Informační strategii, zadání tvorby dokumentu, hlavní cíle a harmonogram byl prezentován a diskutován na jednání komise pro informatiku 28.2.2001, která uložila zpracovat tisk do rady HMP. V březnu probíhala příprava materiálu do rady HMP a příprava základního textu dokumentu Informační strategie pro předložení do diskuse (interní v MHMP a s vybranými subjekty města).

3.2. Harmonogram dalších aktivit
•	Březen - duben 2001: projednání materiálu k tvorbě Informační strategie v radě HMP. Dopracování první verze základního textu dokumentu k diskusi.
•	Květen – červen 2001: diskuse s vybranými subjekty města, uspořádání semináře k Informační strategii města za účasti odborníků a zástupců dalších organizací veřejné správy (hl. m. Praha, centrální orgány, příp. jiná města), zajištění další externí spolupráce a odborných posudků. Příprava dokumentu Informační strategie k předložení do rady HMP.
•	Červenec – srpen 2001: Připomínkovací řízení městských částí dle požadavků a lhůt vyplývajících ze Statutu hl. m. Prahy.
•	Září 2001: Zapracování podnětů z připomínkovacího řízení a předložení upravené verze dokumentu Informační strategie hl. m. Prahy do rady HMP a následně do zastupitelstva HMP(říjen – listopad 2001).