Příloha č. 1 k usnesení Rady HMP č. 0522 ze dne 16.4.2002

Vyjádření hl. m. Prahy k dokumentaci o hodnocení vlivu na životní prostředí pro “Obchodní zařízení a P+R Skalka II, Praha 10 – Strašnice”

Z hlediska urbanistické koncepce je výstavba obchodního zařízení v souladu s platným Územním plánem hlavního města Prahy, schváleným usnesením Zastupitelstva hlavního města Prahy č. 10/05 dne 9. 9. 1999, který nabyl účinnosti 1. 1. 2000. Uvedený záměr se nalézá ve funkčních plochách SVO (smíšené území obchodu a služeb), IZ (izolační zeleň) a plovoucí funkční ploše DPZ (záchytná parkoviště systému P+R) ve funkční ploše SVO (smíšené území obchodu a služeb). 

Z předložené dokumentace vyplývá, že kapacita obchodního zařízení  je 11 000 m2 prodejní plochy. Podle platného ÚPn se v území SVO (smíšené území obchodu a služeb) připouští maximální kapacita obchodních zařízení 15 000 m2 prodejní plochy. Rovněž parkoviště P+R jsou v území vhodná. Z funkčního hlediska je tedy možno konstatovat soulad s platným ÚPn sídelního útvaru hl. m. Prahy. Územní plán ale v této lokalitě předpokládal realizaci obchodního zařízení místního charakteru, předložený záměr má spíše parametry centra oblastního významu – viz. například spádové území, pro které má zařízení sloužit. Hlavní město proto doporučuje znovu zvážit kapacitu obchodního zařízení a zdůraznění orientace na místní zákazníky. Orientace na zákazníky přijíždějící nakupovat automobily je v dané lokalitě nevhodná, není žádoucí přitěžovat místní komunikace další vyvolanou individuální automobilovou dopravou.

Nově zpracovaná dokumentace (EIA II.) se vrací k již dříve předložené a neprojednané dokumentaci (EIA I.), a ještě více ji prohlubuje, zvláště pak se zabývá problematikou negativního dopadu na okolní území. Rozpracovává protihluková opatření se snahou o  eliminaci negativních vlivů na okolní území. Funkci DPZ (záchytná parkoviště systému P+R) řeší ve dvou variantách stavby, s odlišnou kapacitou parkovacích míst a navýšením uvažovaných zelených ploch. Stavba vytvoří bariéru mezi čistě obytným územím a dopravními liniemi vedenými v okolí.

Předložený záměr lze z hlediska vlivů na okolní území považovat za možný při splnění všech popisovaných opatření na snížení negativních vlivů. 

Z dopravního hlediska má hlavní město Praha k předložené dokumentaci tyto připomínky: 

Situování obchodního objektu předpokládaného rozsahu je v předmětné lokalitě z hlediska širších dopravních vztahů problematické. Hlavní přístupové trasy vedou ulicemi Úvalskou a Na Padesátém, které procházejí obytnou zástavbou, kde není žádoucí podporovat další výraznější nárůst individuální automobilové dopravy. Nežádoucí je zejména předpokládané využití některých úseků této trasy pro těžkou zásobovací nákladní automobilovou dopravu.

V rámci předložené dokumentace je doloženo pouze dopravně-inženýrské posouzení křižovatky Úvalská – Na Padesátém – Přetlucká - V Rybníčkách a posouzení navržených komunikačních úprav v okolí předpokládaného obchodního zařízení. Rozsah dopravně-inženýrského posouzení pro předložený záměr není dostatečný. Z hlediska provozuschopnosti je třeba posoudit minimálně další úrovňové křižovatky: Úvalská -               V Olšinách, Na Padesátém - Průběžná, Černokostelecká - Úvalská a to pro časové horizonty předpokládaného uvedení obchodního objektu do provozu a pro časový horizont roku 2010 se zohledněním oficiálních údajů zatížení komunikační sítě, které poskytuje ÚDI a MHMP-SÚRM.

V komunikačním systému spádového území a především v systému městské hromadné dopravy hraje významnou a nezastupitelnou roli stávající podjezd pod kolejištěm ČD mezi ulicemi Průběžnou, Na Padesátém a Švehlovou (na severním okraji Zahradního Města). Tento podjezd má nevyhovující šířkové uspořádání a je již za současných podmínek provozně problematický. Vzhledem k tomu, že ve spádovém  území nelze zhoršovat podmínky pro provoz MHD, je třeba prokázat, že propustnost předmětného podjezdu pro MHD nebude v souvislosti s provozem navrhovaného objektu zhoršena oproti současnému stavu.

Záměr výstavby předmětného obchodního areálu počítá s úpravami křižovatky Úvalská - Na Padesátém – Přetlucká - V Rybníčkách. Tyto úpravy krom jiného zahrnují u předmětné křižovatky změny stávajícího vodorovného značení. Pro dopravní vztah z ulice Úvalské (od severu) do ulice Přetlucké (tj. směrem k navrhovanému obchodnímu centru) je v předložené dokumentaci navržen samostatný řadicí pruh pro levé odbočení. (V současné době je tento řadicí pruh v ulici Úvalské určen zároveň pro přímý směr a pro odbočení vlevo.) Důsledkem navrhovaného řešení je snížení stávající propustností hlavního severojižního směru v ul. Úvalské, která je významnou přístupovou trasou pro velké množství autobusových linek MHD s přestupní vazbou na stanici metra trasy A Skalka. Navržené řešení není za současné situace v souladu se zásadami dopravní politiky hl. města, která sleduje na území Prahy zkvalitnění podmínek pro provoz MHD. Provozní podmínky pro MHD v ul. Úvalské nelze za stávající situace zhoršovat.

Předané doložené údaje od ÚDI nezahrnují objem zdrojové a cílové dopravy, který bude generovat navrhované obchodní zařízení. V dokumentaci je proto třeba komentovat, jakým způsobem bylo stanoveno procentuelní přitížení jednotlivých úseků komunikací zdrojovou a cílovou dopravou navrhovaného obchodního zařízení, se kterým se v dokumentaci počítá.

Je třeba vysvětlit, proč v některých částech textové části dokumentace se navrhované obchodní zařízení charakterizuje jako “nákupní centrum okrskového významu” a zároveň se v grafických přílohách prezentuje uvažovaná dojížďková vzdálenost zahrnující krom jiného oblast Hostivaře, Zahradního Města a dokonce severní části Jižního Města. I když je v dokumentaci zdůrazňován význam docházkové vzdálenosti návštěvníků obchodního zařízení a vazby na MHD, je zařízení ve smyslu platné vyhlášky č. 26/1999 Sb. z hlediska dimenzování dopravy v klidu navrhováno na nákup do aut. (Viz tab. 8 doložené studie dopravního napojení, která je součástí dokumentace.) Orientace na nákup do aut je v dané lokalitě nevhodná, neboť není žádoucí komunikační systém v přilehlém území výrazněji přitěžovat novou individuální automobilovou dopravou.

Uváděný rozsah navrhovaných funkcí v předmětném objektu se v různých částech dokumentace liší. V příloze č. 5 (“Studie dopravního napojení 2”) se např. pro návrh dopravy v klidu vychází z předpokladu, že obchodní objekt bude mít krom jiného 15035 m2 užitných obchodních ploch a údaje, na základě nichž UDI vyčíslil a poskytl rozsah zdrojové a cílové dopravy navrhovaného obchodního objektu, předpokládaly 13 520 m2 celkové užitné plochy zahrnující obchodní centrum, administrativní prostory a restaurace.

Vzhledem k tomu, že nelze vyloučit zásah stavby do ochranného pásma metra, je třeba doložit vyjádření provozovatele – DP a. s. Areál je rovněž navržen zčásti v ochranném pásmu železnice, je proto třeba získat také stanovisko ČD a. s.

Navržený areál zasahuje částečně také do území s platnou stavební uzávěrou na nadřazený komunikační systém města, v sousedství areálu se předpokládá realizace východní části městského okruhu. Pro přípravu stavby je proto nutné získat výjimku z předmětné stavební uzávěry.  

Dokumentaci je třeba ve smyslu výše uvedených připomínek upravit a doplnit.

Z hlediska ochrany přírody a krajiny lze předložený záměr akceptovat. Území již bylo v minulosti negativně ovlivněno lidskou činností, ani výrazné narušení rázu krajiny nelze s ohledem na okolní zástavbu očekávat.

Hlavní město Praha doporučuje v maximální možné míře začlenit stávající kvalitnější a perspektivní vegetaci do sadových úprav, zkrátí se tím období, kdy stavba obchodního zařízení nebude zelení odcloněna od okolí. Dendrologický průzkum je zpracován kvalitně. Hlavní město Praha preferuje varianty s větším podílem zeleně v území, tedy varianty A1, resp. B1.

Nalezené nedostatky v dokumentaci EIA – jako podklad byl využit generel územního systému ekologické stability (ÚSES), nikoliv ÚSES schválený v platném ÚPn hl. m. Prahy a okolnost, že zoologický průzkum byl prováděn v srpnu, takže nebyly zjištěny některé běžné druhy ptáků a drobných savců, nemají v tomto případě vliv na závěry této dokumentace a lze je označit v souvislosti s předloženým záměrem za nevýznamné.

Z hlediska městské zeleně využívá obchodní centrum území s degradovanými plochami zeleně, které se zaplňují náletovými plevelnými dřevinami. Odstup od stávající obytné zástavby umožňuje zachování stávajících záměrně vysazených kvalitních dřevin a umožňuje realizaci pásu izolační zeleně východním směrem dostatečně kompaktního pro kvalitní výsadby. Za optimální lze označit variantu, která umístí menší počet parkovacích stání P+R, ale za cenu rozšíření ploch zeleně, nikoli dalších zastavitelných kapacit.  

Míra využití stanovená ÚPn je z hlediska koeficientu zeleně splněna. 

Dokumentace je doložena v odpovídajícím rozsahu. 

Z hlediska ochrany zemědělské půdy se lokalita nachází uvnitř současně zastavěného území a pozemky dotčené výstavbou nejsou součástí zemědělského půdního fondu. V minulosti se zde nacházely budovy zařízení staveniště Železničního stavitelství, dnes se jedná o staveniště, rumiště, v katastru nemovitostí evidováno jako ostatní a zastavěné plochy. Původní půdní pokryv hnědozemí byl odstraněn, plochy jsou překryty antropogenními navážkami převážně stavebních materiálů.

Z hlediska ochrany ZPF je uvedený záměr v souladu s ÚPn a neznamená žádný negativní vliv. Pravděpodobnost kontaminace a eroze půdy po realizaci je téměř nulová.

Dokumentace je zpracována v dostatečném rozsahu a závěry v ní uvedené lze akceptovat.

Z akustického hlediska je dokumentace zpracována v odpovídajícím rozsahu, ale postrádá plošný výpočet rozložení hlukových izofon a jeho zakreslení do mapových podkladů.

Hlavní město Praha upozorňuje, že zajištění hlukových limitů pouze uvnitř obytných místností je opatření pouze nouzové a není možné celkový záměr schválit jako vyhovující s vědomím, že venkovní situace u obytné zástavby se zhorší. U nejbližší obytné zástavby totiž dojde ke zhoršení hlukové situace ve venkovním prostoru, což se i přes zvýšenou neprůzvučnost oken projeví v letním období (větrání a pod). V případě, že by došlo k výjimce a z hlediska hygienické služby by bylo akceptováno pouze zvýšení neprůzvučnosti oken, bude nutné u všech objektů zajistit větrání jiným způsobem, pravděpodobně s využitím vnitřní centrální vzduchotechniky. 

Z hlediska ochrany ovzduší předložená dokumentace obsahuje studii znečištění ovzduší, která konstatuje, že dané území je značně ovlivněno stávající dopravní zátěží, i když nedochází k překračování imisních limitů. Odhad navýšení průměrné roční koncentrace NOx v okolí areálu  po uvedení obchodního centra do provozu bude menší než 2 %, což představuje výsledné imisní koncentrace kolem  39 – 47 g.m-3.

Před uvedením areálu do provozu se v lokalitě četnost  překračování krátkodobého limitu  IHk pro oxidy dusíku pohybuje kolem hodnoty 4,5 % roční doby. Výjimkou je obytná zástavba v těsné blízkosti křižovatky  Úvalská – V Rybníčkách, kde je tento ukazatel překročen ve 5,2 - 5,9 % . Četnost překračování krátkodobých limitů se po zprovoznění obchodního centra a parkoviště P+R  zvýší na 6,2 %. Vzhledem k teto okolnosti by bylo vhodné navrhnout nápravná opatření, která by pomohla danou obytnou zónu ochránit (změnou organizace dopravní obsluhy,  zavedením  ochranné zeleně, protihlukovou stěnou a pod). 

Rozptylová studie  konstatuje, že se imisní situace v zájmovém území ve  výhledu na r. 2010 nebude zhoršovat vzhledem ke snižování emisní vydatnosti automobilů, i když bude docházet ke zvyšování dopravní zátěže. Toto konstatování je značně optimistické a předpokládá rozsáhlou obměnu vozového parku.

Problematiku odpadového hospodářství dokumentace zpracovává uspokojivě. Nakládání s odpady je řešeno v souladu se zákony jak v průběhu výstavby, tak v rámci provozu zařízení.  V zájmu omezení negativních vlivů odpadů na životní prostředí by bylo vhodné, aby se výkopové zeminy pokud možno využily v místě pro terénní úpravy 

Z hlediska starých zátěží hlavní město Praha doporučuje prověřit, zda v důsledku stavebního zásahu a terénních prací nedojde k mobilizaci podzemní vody znečištěné polyaromatickými uhlovodíky. V takovém případě by bylo nutné znečištění zneškodnit.

Z geologického a inženýrskogeologického hlediska je dokumentace zpracována kvalitně, v dostatečném rozsahu a lze ji akceptovat. V dokumentaci jsou vyčerpávajícím způsobem popsány geologické a hydrogeologické poměry území. Jako samostatná příloha je přiložena zpráva o průzkumu starých ekologických zátěží se zaměřením na horninové prostředí a podzemní vody. 

Z hlediska ložiskové ochrany nejsou v zájmovém území registrována žádná evidovaná ložiska nerostných surovin, dobývací prostory ani chráněná ložisková území. V lokalitě se nenacházejí geologické ani paleontologické památky. 

Navrhovaná výstavba  nevyvolá  podstatné změny v  hydrogeologickém režimu. 

V dalším stupni projektové dokumentace je nutno realizovat podrobný inženýrskogeologický průzkum a průzkum radonového rizika. 

Z hlediska zásobování vodou neovlivňuje navržené řešení negativně životní prostředí. Přípojka vody pro obchodní zařízení bude napojena z ulice Přetlucké, kde je vedeno litinové potrubí DN 150. Roční spotřeba vody bude činit 14 000 m3. Případné přeložky vodovodních řadů je třeba projednat s PVS a.s. a PVK a.s.. Upozorňujeme, že ochranné pásmo vodovodu DN 150 je dle zákona 274/2001 Sb. (zákon O vodovodech a kanalizacích)  1,5 m a nikoliv 1 m, jak uvádí tato dokumentace. 

Z hlediska odkanalizování a vodních toků leží území uvažované pro výstavbu v povodí Botiče, který protéká ve vzdálenosti cca 2500 m. 

Odvedení splaškových odpadních vod je navrženo do jednotné kanalizační sítě (do stoky v ulici Přetlucké) zaústěné do ÚČOV. Vlivem zvýšení výměry zpevněných ploch dojde k nárůstu množství dešťových vod. Odtokové množství dešťových vod je 362,07 l/s. Dešťové vody z části střech a zpevněných ploch jsou odvedeny přes retenční nádrže do veřejné kanalizační sítě hl. města Prahy. Ze zbývající části střech a zpevněných ploch jsou dešťové vody odváděny přímo do stokové sítě. Dešťové vody ze zelených ploch jsou vsakovány. V dokumentaci je proveden výpočet odtokového množství dešťové vody. Hlavní město Praha upozorňuje na to, že pro povodí jednotné kanalizace se v Praze uvažuje s návrhovým deštěm 205 l/s.ha a ne s hodnotou 170 l/s.ha uvažovanou v dokumentaci (tato hodnota se používá mimo území hl. města Prahy). Tím dojde ke zvýšení odtékajícího množství dešťových vod o cca 20 %. Nebezpečí úniku ropných látek z komunikací a stání aut je eliminováno předčištěním v odlučovačích ropných látek. 

I přes dílčí uvedené nedostatky je dokumentace zpracována v dostatečném rozsahu. Při realizaci staveb je nutné respektovat a realizovat navržená ochranná a kompenzační opatření (před zaústěním dešťových vod z ploch kde může dojít k jejich kontaminaci lze považovat za vhodné využití odlučovačů ropných látek, tak aby vody byly předčištěny na hodnoty odpovídající kanalizačnímu řádu hl. města Prahy).

Z hlediska zásobování teplem je navržený způsob zásobování teplem z centrálního zdroje v souladu s energetickou koncepcí hl. m. Prahy i s platným ÚPn hl. m. Prahy. Navrhovanou přeložku stávajícího tepelného napáječe 2 x DN 500, ochranu tepelného vedení při realizaci stavby a vlastní připojení nových objektů na soustavu centrálního zásobování teplem (CZT) je nutno projednat s provozovatelem Pražskou teplárenskou a.s. 

Z hlediska zásobování zemním plynem není předložený záměr v rozporu se schváleným ÚPn plánem hl. m. Prahy. Kapacita distribučních plynovodních sítí je dostatečná pro zásobování řešeného území jak pro vytápění, tak i pro ohřev teplé užitkové vody. Navrhované přeložky plynovodních sítí je nutno projednat s provozovatelem Pražskou plynárenskou a.s.

Z hlediska zásobování elektrickou energií nejsou námitky. Záměr není v rozporu se schváleným ÚPn hlavního města Prahy. Hlavní město Praha upozorňuje, že řešeným územím prochází venkovní vedení VVN 110kV, Jih – Malešice, které je třeba i s jeho ochranným pásmem respektovat.

Z hlediska telekomunikací nejsou zásadní připomínky. Hlavní město Praha upozorňuje, že územím procházejí sdělovací kabely, které je třeba respektovat.

O projednávaný záměr projevila zájem řada občanů, došlo také množství nesouhlasných vyjádření veřejnosti k předloženému záměru. Občané z okolní obytné zástavby nesouhlasí s realizací obchodního centra, argumentují zhoršením podmínek pro bydlení a dostatečnou kapacitou nákupních zařízení v okolí. Výhrady občanů se týkají zejména dopravní obsluhy objektu, především pak obsluhy nákladní dopravou, která po dobu výstavby zařízení i po jeho zprovoznění bude vedena po Úvalské ulici, což kromě mírného zhoršení kvality ovzduší a zvýšení hlukového zatížení může údajně přinést i statické poškození okolních objektů. 

Po seznámení se všemi okolnostmi uvedenými v předložené dokumentaci hlavní město Praha nesouhlasí s předloženým záměrem.
Důvodem nesouhlasu je snaha hlavního města Prahy o vyřešení problémů, spojených především s dopravní obsluhou objektu a přilehlého území. Detailní připomínky k dokumentaci a požadavky na její dopracování jsou rozvedeny v příslušných kapitolách vyjádření hlavního města Prahy.

Hlavnímu městu se jedná zejména o:
-	rozsah dopravně-inženýrského posouzení předloženého záměru i pro další křižovatky, 
-	propustnost podjezdu pod kolejištěm ČD mezi ulicemi Průběžnou, Na Padesátém a Švehlovou pro MHD v souvislosti s provozem navrhovaného objektu ve vztahu k současnému stavu,
-	křižovatku Úvalská - Na Padesátém – Přetlucká - V Rybníčkách, a nezhoršení provozních podmínek pro MHD v ul. Úvalské,
-	objasnění způsobu, jak bylo stanoveno procentuelní přitížení jednotlivých úseků komunikací zdrojovou a cílovou dopravou navrhovaného obchodního zařízení,
-	opatření, která by ochránila okolní obytnou zástavbu.