Informace  o vyhodnocení účinnosti jednotlivých způsobů úhrad za nakládání s komunálním odpadem v hl.m.Praze v období 1998 – 2003

Tento rozbor je zpracován na základě požadavků, vznesených při projednávání tisku T3005 dne 17.12.2002 v RHMP.

V průběhu let 1998 – 2003 byly na základě změn zákonů o odpadech uplatňovány následující systémy úhrad od obyvatel:

-  1.1.1998 – 29.2.2000	smluvní cena (stanovená podle počtu, objemu a frekvence obsluhy sběrných nádob) rozpočítaná na jednotlivé uživatele bytů vlastníkem (správcem) bytového domu

-  1.3.2000 – 31.12.2001 	poplatek za odpad (stanovený podle počtu, objemu a frekvence obsluhy sběrných nádob) rozpočítaný na jednotlivé uživatele bytů vlastníkem (správcem) bytového domu

- 1.1.2002 – 31.12.2002	místní poplatek (stanovený na jednoho obyvatele – kapitační platba) 

- 1.1.2003-01-10		poplatek za komunální odpad (podle počtu, objemu a frekvence obsluhy sběrných nádob) rozpočítaný na jednotlivé uživatele bytů vlastníkem (správcem) bytového domu

Jednotlivé způsoby plateb lze charakterizovat následujícím způsobem (tab.1):

Tab.1 Charakteristika vztahů mezi poplatníky, plátci a správcem poplatku (ceny za službu)
Druh úhrady	poplatník	plátce	Úhradu vybírá	Počet plátců	
smluvní cena
	Fyzická osoba užívající byt	Vlastník /správce
bytového domu	Pražské služby (na základě smlouvy s městem)	85 tis.	
poplatek za odpad
	Fyzická osoba užívající byt	Vlastník /správce
bytového domu	Hl.m.Praha – OIM MHMP	85 tis.	
místní poplatek
	Fyzická osoba s trvalým pobytem v domě		Hl.m.Praha – OIM MHMP	1 200 tis.	
poplatek za komunální odpad	Fyzická osoba užívající byt	Vlastník /správce
bytového domu	Hl.m.Praha – OIM MHMP	85 tis.	
Pozn: 
* Do roku 1997 zajišťovaly služby svozu odpadu svozové společnosti na základě smlouvy s vlastníkem či správcem dané nemovitosti; město do těchto vztahů nemohlo zasahovat. Účinnost výběru smluvních úhrad byla ve výši cca 75%.
** Teprve od počátku roku 1998 má hl. m. Praha přehled o nákladech na zajištění svozu a zneškodnění komunálního odpadu, o platební morálce vlastníků a správců nemovitostí a obyvatel hl. m. Prahy. Za období od 1.1.1998 do 29.2.2000, po počáteční prodlevě v placení, způsobené novou registrací smluvních vztahů a dohadování o způsobu úhrady, bylo dosaženo více než 92% účinnosti výběru. V tomto období byly úhrady příjmem obce, správou však byla pověřena akciová společnost Pražské služby, která vybrané peníze převáděla na účet hl.města. Smluvně byla motivována k zajištění maximální výše úhrad od vlastníků nemovitostí.

Obecně lze konstatovat, že systémy úhrad, uplatňované v hl.m.Praze v uvedeném období (s výjimkou minulého roku) vycházely ze stejných principů způsobu úhrad. Jejich  odlišnosti byly zejména v právním zajištění a názvu. Výše úhrad v období let 1998  - 2001 byla odvozena od ekonomických nákladů na sběr, svoz a zneškodnění směsného odpadu (tedy bez nákladů na tříděný sběr papíru,skla, plastů, nebezpečných a objemných odpadů; nebyly zde promítnuty ani náklady města spojené s provozováním sběrných dvorů) s 25 % dotací z rozpočtu hl.m.Prahy. Jejich maximální meziroční nárůst byl o výši inflace za předcházející období. Poplatek za komunální odpad za rok 2003 byl odvozen od ekonomických nákladů na svoz a další nakládání se směsným odpadem pro konkrétní typy sběrných nádob a způsob jejich obsluhy a usnesením ZHMP byl snížen o 10% dotaci ze strany rozpočtu města.  

V roce 2002 byl poplatek stanoven na základě skutečných nákladů města v roce 2000 a zahrnoval ze zákona pouze následující položky:
 a) částka až 250 Kč za osobu a kalendářní rok, 
 b) částka  stanovená  na  základě skutečných nákladů obce předchozího roku na   sběr  a  svoz netříděného komunálního odpadu až 250 Kč za osobu  a kalendářní  rok;  obec  v  obecně závazné vyhlášce stanoví  rozúčtování  nákladů  na  sběr  a  svoz  netříděného komunálního odpadu na osobu.
Maximální výše místního poplatku mohla být ze zákona nastavena na 500 Kč/osobu a rok. V Praze, při respektování zákonné úpravy mohl být poplatek nejvýše 471,40 Kč na osobu a rok (tab.2). Skutečná výše byla stanovena ZHMP na 468 Kč/osobu a rok (tedy 39 Kč na osobu a měsíc). Rozúčtování skutečných nákladů hlavního města Prahy na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu na osobu bylo provedeno v příloze obecně závazné vyhlášky č.25/2001 Sb. hl.m.Prahy, o místním poplatku za odpad.

Tab.2 Rozúčtování skutečných nákladů hlavního města Prahy na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu
Náklady na sběr a svoz netříděného komunálního odpadu v roce 2000 (bez nákladů na odstranění či energetické využití)	263 824 250,80 Kč	
Počet osob dle evidence obyvatel k 31.10.2001	1 187 740	
Počet vlastníků rekreačních staveb	3 653	
Náklady na 1 poplatníka za rok	221,44  Kč	

Konkrétní sazba poplatku byla stanovena ve výši 468 Kč na poplatníka a rok v následujícím rozdělení :
a)	částka 247 Kč za poplatníka a kalendářní rok
b)	částka 221 Kč za poplatníka a kalendářní rok (stanovená na základě skutečných nákladů hlavního města Prahy za předchozí rok za sběr a svoz netříděného komunálního odpadu).
Například v položce b) nebylo dle zákona možné zahrnout ani náklady na zneškodnění či energetické využití směsného odpadu. 

Ekonomické porovnání uvedených systémů správy úhrad za nakládání s komunálním odpadem je uvedeno v tabulce č.3

Tab.3 Ekonomické porovnání uvedených systémů správy úhrad za nakládání s komunálním odpadem
 	Celkem za období	Celkem za období	Celkem za období	Období	
 	"úhrad za nádobu"	"poplatku za nádobu"	"poplatku za hlavu"	"poplatku za nádobu"	
 	1998-II/2000	III/2000-XII/2001	2002	2003	
Předpis	778,1	702,043	  545,020*	480**	
Příjem	715,3	695,770	485,783	480**	
%nedoplatku	8,1	0,9	10,9		
Pozn:
*)   Předpis částky uvedený pro rok 2002 je dosud pouze předpokládaný z důvodu, že dosud nebyla ověřena evidence všech osob, ze které je platba počítána (může být nižší). 
**)  Předpoklad předpisů pro rok 2003. Předpis vychází ze zvýšeného rozsahu obsluhy v roce 2002; pokud budou snižovány rozsahy obsluhy u jednotlivých objektů, dojde i ke snížení této položky; Stejným způsobem budou sníženy i příjmy HMP.
***) Před rokem 1998, kdy jednotlivé svozové společnosti samy uzavíraly smlouvy o svozu odpadu, dosahovaly při výběru úhrad úspěšnosti 75-90%.

Z tabulky č.3 je zřejmé, že řádově nejvyšší účinnost výběru úhrad vykazoval poplatek za odpad v letech 2000 – 2001. Obdobným způsobem jsou nastaveny parametry poplatku za komunální odpad v roce 2003.

Pro porovnání systému kapitační platby a “popelnicové” platby poplatku jsou využity údaje z roku 2001, kdy fungoval již zavedený systém nakládání s komunálním odpadem a počet sběrných nádob byl stabilizován. Teoretické údaje pro rok 2003 jsou proto přepočítány na data z roku 2001, aby je bylo možné porovnávat.

Skutečné výdaje v roce 2002 na svoz směsného komunálního odpadu dle Smlouvy č. INO/55/02/000986/2001 o komplexním systému nakládání s komunálním odpadem na území hl. m. Prahy, uzavřené dne 6. 12. 2001 mezi hl. m. Prahou a akciovou společností Pražské služby , jsou uvedeny v tabulce 4.

Tab.4 Skutečné náklady v roce 2002 na nakládání se směsným komunálním odpadem
Směsný komunální odpad	Náklady vč. DPH	
sběr a svoz 	303.466 tis. Kč	
energetické využívání a odstraňování 	260.381 tis. Kč	
celkem	563.847 tis. Kč	

Podrobné údaje k místnímu poplatku za odpad jsou uvedeny v následující tabulce 5.

Tab.5 Místní poplatek za odpad – podrobné údaje – rok 2002

Počet osob (dle ČSÚ k 31.12.2001)	1 160 118	
Počet cizinců – odhad 	23 000	
Počet vlastníků rekreačních staveb	3 653	
Počet poplatníků celkem 	1 186 771	
Výše místního poplatku na osobu a rok	468,-  Kč	
Teoretická výše příjmů – bez úlev	cca   555 408 828,- Kč	
Teoretická výše příjmů – s úlevami	cca   545 019 778,- Kč	
Příjmy k 31.12.2002	485 148 255,- Kč	
Příjmy po 1.1.2003	634 783,- Kč	
Příjmy celkem	485 783 506,- Kč	
Nedoplatky 	cca    59 236 272,- Kč	

Poplatek za komunální odpad (rok 2003)

Tabulka 6 uvádí rozdíl mezi náklady na sběr, svoz, využívání a odstraňování směsného komunálního odpadu podle stavu sběrných nádob u jednotlivých objektů k IX.2001 (beze změn) a k IX.2002. Příjmy jsou kalkulovány podle výše poplatku za komunální odpad dle OZV 20/2002 Sb. hl. m. Prahy, kterou se stanoví poplatek za komunální odpad.

	Tab. 6 Porovnání roku 2002 a 2003 
stav nádob	výdaje *	příjmy	dotace	
k	XII. 2001	545 682 tis. Kč	491 114 tis. Kč	54 568 tis. Kč	
k	XI. 2002	608 353 tis. Kč	547 495 tis. Kč	60 858 tis. Kč	
* v cenách roku 2002

Tabulka č.7a udává výpočet celkových nákladů na jednotlivé části systému nakládání s komunálním odpadem. Tabulka 7b je zpracována po odečtu příjmů od společnosti EKO-KOM, a.s. za vytříděný obalový odpad (v souladu se zákonem o obalech).
Tab. 7a - Náklady komplexního systému třídění komunálního odpadu v Kč/rok
Celkové náklady	1998	1999	2000	2001	2002	
tříd. sběr celkem*	36 699 031	63 197 401	82 906 305	88 822 998	109 660 590	
objemný odpad	22 115 309	26 744 089	30 238 574	32 674 169	32 879 043	
směsný odpad	396 693 682	501 515 538	505 017 588	532 408 853	560 744 526	
nebezp. odpad	4 431 515	11 756 082	10 476 350	15 913 379	19 565 612	
sběrné dvory	1 549 425	2 946 885	5 222 340	5 579 984	6 471 810	
CELKEM (Kč)	461 490 960	606 161 994	633 863 157	675 401 384	729 323 582	
Pozn:  *     náklady na papír, sklo a plasty jsou po odečtení případných tržeb z prodeje vytříděných surovin

Tab. 7b - Náklady komplexního systému třídění komunálního odpadu v Kč/rok po odečtení tržeb od autorizované obalové společnosti EKO-KOM, a.s. (platba za provozování tříděného sběru obalových odpadů v rámci sběru integrovaného systému komplexního tříděného sběru komunálních odpadů)
Celkové náklady	1998	1999	2000	2001	2002	
tříd. sběr celkem*	36 699 031	63 197 401	82 906 305	88 822 998	80 819 501	
objemný odpad	22 115 309	26 744 089	30 238 574	32 674 169	32 879 043	
směsný odpad	396 693 682	501 515 538	505 017 588	532 408 853	560 744 526	
nebezp. odpad	4 431 515	11 756 082	10 476 350	15 913 379	19 565 612	
sběrné dvory	1 549 425	2 946 885	5 222 340	5 579 984	6 471 810	
CELKEM (Kč)	461 490 960	606 161 994	633 863 157	675 401 384	700 480 492	
Pozn:  *     náklady na papír, sklo a plasty jsou po odečtení případných tržeb z prodeje vytříděných surovin a příspěvku od spol.EKO-KOM, a.s. (v rámci dobrovolné dohody s MŽP ČR)

Se správou poplatku jsou spojeny i personální náklady. Ty odpovídají počtu zaměstnanců, určených ke správě poplatku. Tabulka 8 udává počet zaměstnanců, kteří se v minulém období správou poplatku zabývali.

Tab. 8 Personální a provozní náklady na zajištění úhrad od obyvatel (činnost správce poplatku)
Rok	Počet zaměstnanců	Personální náklady**	Provozní náklady	
1998	1*	-	5,5*	
1999	1*	-	6,5*	
2000	11	3,8	4,0	
2001	11	4,1	3,0	
2002	61	17,1***	15,0****	
2003	61	25,3	25,0****	
Pozn:
 *	od 01.98 do 02.00 zajišťovaly smluvní vztah mezi městem a vlastníky nemovitostí Pražské služby, a.s., které (na základě poměru převedených úhrad městu k předepsaným úhradám) dostávaly motivační odměnu. V letech 1998 a 1999 se tedy nejedná o personální náklady, ale o provozní náklady spojené se správou úhrad pro město. Kontrolu plnění smlouvy v tomto ohledu vykonával jeden zaměstnanec odboru v rámci celkové kontroly plnění smlouvy. Tento model již nelze uplatňovat, neboť od 1.3.2000 je Praha správcem poplatku a nemůže pověřit výběrem úhrad jinou osobu.
 **	personální náklady v roce 2002 se týkají současné správy poplatku z let 2000 a 2001 a poplatku kapitačního (náběh od května 2002); personální náklady v roce 2003 se týkají současné správy poplatků (3 druhy) z období 2000 – 2003.
*** 	nástup 50 zaměstnanců na provizorní správu místního poplatku probíhal v průběhu května až června 2002
 **** jedná se zejména o poštovní služby (doručování složenek, výzev k zaplacení atd. – jednotlivým poplatníkům; v roce 2003 je promítnuto zdražení poštovních služeb. Převážná část položky je určena na správu místního poplatku, která probíhá i v roce 2003 – povinnost správce poplatku vybrat dlužné částky
Srovnání nákladů, spojených s poplatky za odpad pro jednotlivé “zprůměrované” objekty a pro jednotlivého “průměrného” obyvatele hl. m. Prahy v letech 2001, 2002 a předpokládané náklady roku 2003, je uvedeno v následujících tabulkách 9 a 10. Poplatek je stanoven na 1 měsíc a je porovnáván s poplatkem kapitačním, který v roce 2002 činil 39 Kč na osobu a měsíc.

Tab.9 Výpočet nákladů na jednoho obyvatele podle rozsahu obsluhy (Počet osob 1 – 10 odpovídá situaci v rodinných domech nebo činžovních domech s malým počtem nájemníků)
počet osob 	sběrná
nádoba	počet
nádob	četnost
odvozu	2001	2002	2003	
				poplatek za objekt	poplatek
1 osoba	poplatek za objekt	poplatek
1 osoba	poplatek za objekt	poplatek
1 osoba	
1	70 l	1	1x za 2 týdny	56,-	56,-	

39,-	

39,-	70,-	70,-	
	80 l	1	1x za 2 týdny	61,-	61,-			73,-	73,-	
	110 l	1	1x za 2 týdny	78,-	78,-			85,-	85,-	
	70 l	1	1x za týden	104,-	104,-			126,-	126,-	
	80 l	1	1x za týden	118,-	118,-			128,-	126-	
2	70 l	1	1x za 2 týdny	56,-	28,-	

78,-	

39,-	70,-	35,-	
	80 l	1	1x za 2 týdny	61,-	30,5			73,-	36,5	
	110 l	1	1x za 2 týdny	78,-	39,-			85,-	42,5	
	70 l	1	1x za týden	104,-	52,-			126,-	63,-	
	80 l	1	1x za týden	118,-	59,-			128,-	64,-	
3	70 l	1	1x za 2 týdny	56,-	18,7	

117,-	

39,-	70,-	23,3	
	80 l	1	1x za 2 týdny	61,-	20,3			73,-	24,3	
	110 l	1	1x za 2 týdny	78,-	26,-			85,-	28,3	
	70 l	1	1x za týden	104,-	34,7			126,-	42,-	
	80 l	1	1x za týden	118,-	39,3			128,-	26,7	
4	110 l	1	1x za 2 týdny	78,-	19,5	

156,-	

39,-	85,-	21,3	
	70 l	1	1x za týden	104,-	26,-			126,-	31,5	
	80 l	1	1x za týden	118,-	29,5			128,-	32,-	
	110 l 	1	1x za týden	127,-	31,7			152,-	38,-	
	120 l	1	1x za týden	131,-	32,8			155,-	38,8	
5	120 l	1	1x za 2 týdny	85,-	17,-	

195,-	

39,-	87,-	17,4	
	70 l	1	1x za týden	104,-	20,8			126,-	25,2	
	80 l	1	1x za týden	118,-	23,6			128,-	25,6	
	110 l 	1	1x za týden	127,-	25,4			152,-	30,4	
	120 l	1	1x za týden	131,-	26,2			155,-	31,-	
6	110 l 	1	1x za týden	127,-	21,2	

234,-	

39,-	152,-	25,3	
	120 l	1	1x za týden	131,-	21,8			155,-	25,8	
	110 l	1
1	1x za týden
1x za 2 týdny	205,-	32,2			237,-	39,5	
	120 l
	1
1	1x za týden
1x za 2 týdny	216,-	36,-			242,-	40,3	
	240 l	1	1x za týden	217,-	36,2			247,-	41,2	
7	110 l	1
1	1x za týden
1x za 2 týdny	205,-	29,3	

273,-	

39,-	237,-	33,9	
	120 l
	1
1	1x za týden
1x za 2 týdny	216,-	30,9			242,-	34,6	
	240 l	1	1x za týden	217,-	31,-			247,-	35,3	
	110 l 	2	1x za týden	254,-	36,3			304,-	43,4	
	120 l	2	1x za týden	262,-	37,6			310,-	44,3	
8	240 l	1	1x za týden	217,-	27,1	

312,-	

39,-	247,-	30,9	
	110 l 	2	1x za týden	254,-	31,8			304,-	38,-	
	120 l	2	1x za týden	262,-	32,8			310,-	38,9	
	110 l 	1	2x za týden	227,-	28,4			283,-	35,4	
	120 l	1	2x za týden	247,-	30,9			275,-	34,4	
9	240 l	1	1x za týden	217,-	24,1	

351,-	

39,-	247,-	27,4	
	110 l 	2	1x za týden	254,-	28,2			304,-	33,8	
	120 l	2	1x za týden	262,-	29,1			310,-	34,4	
	110 l 	1	2x za týden	227,-	25,2			283,-	31,4	
	120 l	1	2x za týden	247,-	27,4			275,-	30,6	
10	240 l	1	1x za týden	217,-	21,7	

390,-	

39,-	247,-	24,7	
	110 l 	2	1x za týden	254,-	25,4			304,-	30,4	
	120 l	2	1x za týden	262,-	26,2			310,-	31,-	
	110 l 	1	2x za týden	227,-	22,7			283,-	28,3	
	120 l	1	2x za týden	247,-	24,7			275,-	27,5	

Tabulka 10 je zpracována z konkrétních případů rozsahu obsluhy sběrných nádob v hl.m.Praze v jednotlivých letech 2000- 2003. Výpočet průměrných nákladů na jednoho obyvatele je proveden v rozsahu obsluhy objektů na konci roku 2001 (před navyšováním v důsledku kapitační platby). Podle velikosti objektů (s ohledem na počet osob) bylo provedeno zpracování pro 11 skupin velikostí. Pro každou skupinu byl určen soubor 10 objektů, ve kterých byl proveden výpočet a stanovena průměrná výše poplatku na jednu osobu a měsíc. Z těchto údajů byl rovněž vypočítán celkový průměrný měsíční poplatek (poslední řádek). V posledním sloupci je přepočten poplatek roku 2003 na maximální stav sběrných nádob roku 2002 (navýšený objem v souvislosti s kapitační platbou poplatku v r.2002). Ve skutečnosti dojde v roce 2003 k mírnému poklesu tohoto objemu a tím se skutečný průměrný poplatek na jednoho Pražana bude pohybovat v intervalu 37 – 40 Kč na osobu a měsíc. Podrobné údaje jsou uvedeny v příloze č.2.

Tab. 10 Vyhodnocení průměrných měsíčních poplatků 
počet obyvatel	Průměrný poplatek na 1 obyvatele v Kč za měsíc
(podle velikosti bytových objektů)	
	rok 2000	rok 2001	rok 2002	rok 2003*	rok 2003**	
1 -     5	35,7	37,2	39	44,6	44,7	
6 -   10	22,1	23,0	39	27,0	30,7	
11 -   15	27,1	28,3	39	32,8	34,6	
16 -   20	39,0	40,6	39	47,2	47,9	
21 -   30	39,4	41,0	39	50,6	59,2	
31 -   40	35,2	38,8	39	43,2	49,1	
41 -   50	17,6	18,4	39	20,6	26,5	
51 -   60	25,9	27,0	39	32,9	36,2	
61 -   80	22,4	23,3	39	28,1	25,7	
81 - 100	28,0	29,2	39	35,3	43,9	
101 a více	31,2	32,6	39	41,2	43,2	
Průměr	29,4	30,9	39	36,7	40,1	
Pozn:	* rok 2003 dle počtu stavu sběrných nádob v roce 2001
	** rok 2003 dle počtu sběrných nádob v roce 2002
V příloze č.1 je uvedeno srovnání počtu a zastoupení jednotlivých typů sběrných nádob (XI.2001 a XI.2002), přepočet na přistavený objem na průměrného obyvatele, přepočítaná hmotnost směsného odpadu na průměrného obyvatele a náklady na průměrného obyvatele. Vše  je zpracováno opět na období jednoho měsíce.

Tab. 11 – Výše poplatku na sběrnou nádobu dle objemu a frekvence obsluhy v letech 2000,2001 a 2003
Objem sběrné nádoby		1 x 
za 14 dní		1 x týdně			2 x týdně			3 x týdně		
(litry)	2000	2001	2003	2000	2001	2003	2000	2001	2003	2000	2001	2003	
70	54	56	70	100	104	126	173	180	*	260	271	*	
80	59	61	73	114	118	128	199	207	**	267	278	*	
110	75	78	85	122	127	152	218	227	283	326	340	415	
120	82	85	87	126	131	155	237	247	275	334	348	412	
240	104	108	134	208	217	247	415	433	472	534	557	671	
360	140	146	*	269	280	**	534	557	*	606	632	*	
1 100	408	425	*	680	709	876	1 224	1 277	1 634	1 835	1 915	2 408	
Pozn: *  nepřípustné kombinace objemu a sběrných nádob a frekvence svozu (platné v letech 2002 a 2003 )

Vztah způsobu úhrady a účinnosti tříděného sběru komunálního odpadu

Dopad jednotlivých způsobů úhrady je možné znázornit na grafu č.1, který je zpracován za celé období realizace celoplošného tříděného sběru papíru, skla a plastů v Praze. Jedná se o údaje vztažené pouze na veřejné sběrové systémy, jejichž výtěžnost může být ovlivněna právě způsobem úhrad. Graf 1 je rozdělen na dvě etapy :

Graf 1 Vztah způsobu úhrady a účinnosti tříděného sběru komunálního odpadu

II.etapa: intenzivní rozvoj systému tříděného sběru

I.etapa: extenzivní rozvoj systému tříděného sběru

Před zavedením systému tříděného sběru

Rok       2002

+ 

I.etapa – extenzivní rozvoj systému tříděného sběru – vytváření celoplošného systému zvyšováním počtu sběrných míst (cca 3000 veřejně přístupných a cca 900 v bytových objektech na území Pražské památkové rezervace). Tato etapa zahrnuje období let 1998 – 2000. Pro informaci je možné uvést, že před zahájením celoplošného komplexního tříděného sběru využitelných odpadů v Praze bylo vytříděno cca 0,5% hmotnosti komunálního odpadu. Například v roce 1997 bylo celkové množství vytříděného papíru, skla a plastů 1070 t/rok. V roce 1998 se množství zvýšilo již na 6 998 t. Nárůst tříděného sběru je patrný z grafu 1, kde jsou zvýrazněny hodnoty meziročních nárůstů.

II. etapa – po dosažení cílového stavu je nárůst počtu sběrných míst nízký, ale zvyšuje se frekvence obsluhy těchto míst. To znamená posilování použitelného objemu sběrných míst k odložení většího množství vytříděných odpadů.

Z uvedeného grafu vyplývá, že výtěžnost systému není závislá na způsobu úhrad (nepotvrdilo se předpokládané demotivační působení kapitačního poplatku v minulém roce). Výtěžnost systému je závislá na počtu a dostupnosti sběrných míst a na jejich vývozu a na způsobech jednání obyvatel. Lze tedy konstatovat, že pozitivní vzorce chování, které část Pražanů ve vztahu k třídění odpadů uplatňuje, byly hlavním důvodem toho, že v minulém roce byl nárůst vytříděného množství využitelných odpadů vyšší než 3 500 t. Na této výtěžnosti se projevuje i posilování svozu vytříděných odpadů z veřejných sběrných míst. Podstatná je i skutečnost, že množství vytříděných odpadů ve veřejném systému sběru roste, přestože obyvatelům města je nabízena stále se rozšiřující síť dalších forem sběru využitelných složek komunálního odpadu, které tvoří nadstavbu nad touto základní sítí.

Tabulka 12 udává podíl tříděného sběru v hl.m.Praze v letech 1998 – 2002 ve vztahu k celkové hmotnosti komunálního odpadu.

Tab.12 – Účinnost tříděného sběru komunálního odpadu
Rok	1998	1999	2000	2001	2002	
% hmotnosti	4	7	10	11	13	

Rok
2002

Graf 2 – Celkové množství komunálního odpadu

Z grafu 2 je zřejmé poměrné zastoupení vytříděných využitelných složek komunálního odpadu z veřejného sběru, organizovaného hl.m.Prahou, nadstavbového sběru využitelných složek komunálního odpadu a dále poměrné zastoupení směsného odpadu (včetně směsného objemného odpadu). 

Živnostenský odpad
Z právní úpravy oblasti nakládání s odpady (ve všech verzích zákonů o odpadech od roku 1991) není stanovena povinnost pro fyzické osoby oprávněné k podnikání, ani pro právnické osoby, účastnit se systému nakládání s odpady  v dané obci. V současné právní úpravě je pouze v §17 odst.5 zákona č.275/2001 Sb, v platném znění, umožněno tzv. “zapojení do systému obce” pro původce odpadů podobných komunálnímu odpadu. Uvedené ustanovení ale pouze stanoví, že dohoda o zapojení musí být písemná a musí obsahovat výši sjednané ceny. Jedná se o preventivní opatření proti zneužívání systému nakládání s komunálními odpady příslušné obce. V Praze je na základě usnesení RHMP č.0362  ze dne 19.3.2002 svěřeno uzavírání takových dohod operátorovi svozu (Pražským službám, a.s.) a jeho subdodavatelům. Toto opatření je motivováno ochranou rozpočtu obce, neboť na straně některých původců živnostenského odpadu je špatná platební morálka. 

Obecně lze konstatovat, že obec nemá právo předepisovat ceny, poplatky ani jiné formy úhrad pro původce odpadů, kteří s ní neuzavřou uvedenou písemnou dohodu. Původce odpadu může nakládat  se svým odpadem pouze v rozsahu povinností dle §16 zákona o odpadech a může si pro odvoz a zákonné odstranění (zneškodnění) produkovaného odpadu objednat jakoukoli oprávněnou osobu (tedy svozovou společnost, která má příslušná povolení pro nakládání s odpady). Z toho vyplývá, že živnostenský odpad není předmětem poplatků, jejichž vyhodnocení je provedeno v tomto tisku.

Závěr:

Poplatek a účinnost výběru
Přímé srovnání účinnosti jednotlivých typů úhrad není možné, neboť dosud nebylo provedeno vymáhání dlužných částek za rok 2002, které u poplatku za roky 2000 a 2001 již proběhlo (a nadále probíhá). Stejně tak nelze hodnotit účinnost ve vztahu k poplatku za rok 2003, neboť první termín splatnosti poplatku je stanoven vyhláškou hl.m.Prahy 15.6.2003. Z porovnání účinnosti dle tab.3 jednoznačně vyplývá, že systém správy “poplatku za popelnici” má nejnižší podíl nedoplatků (pod jedno procento).  V absolutní výši se jedná o 6,3 mil. Kč za dva roky (22 měsíců). Správu vykonávalo 11 úředníků. Dosavadní úroveň podílu nevybraných poplatků za rok minulý je naproti tomu o řád vyšší (11 %), přičemž aktuální nedoplatek je 59,3 mil.Kč (za 12 měsíců). Správu tohoto poplatku vykonává 60 úředníků. Vzhledem k chybovosti informačního systému evidence obyvatel hl.m.Prahy (např. nezaznamenaná úmrtí apod.) je možné, že se nedoplatek v rámci vymáhání sníží. Na druhou stranu lze teoreticky konstatovat, že pokud by byla částka nedoplatku stanovena správně a vymáhání poplatku by proběhlo ve 100% úspěšně, a bylo- li by uplatněno vůči daňovému dlužníku zvýšení poplatku až na 1,5 násobek původní výše, byl by teoretický příjem 89 mil.Kč (o 29,7 mil.Kč vyšší než skutečný předpis). Vzhledem k tomu, že poplatek neuhradily např. osoby s trvalým pobytem v Praze, ale ve skutečnosti se trvale zdržující v zahraničí, osoby zemřelé a osoby nezdržující se na adrese trvalého pobytu, je tento předpoklad velmi zavádějící.

Neurčitost, která se vztahuje k účinnosti není ale ve vztahu k pracnosti a rozsahu agendy správy poplatku. V tomto ohledu jednoznačně nejméně výhodný je systém kapitačního místního poplatku, jehož správu (rozsahem velmi omezenou) provádí 61 úředníků ve vztahu k cca 1 200 000 poplatníkům. Organizačně, ale i s ohledem na personální náklady je příznivější varianta “popelnicového” poplatku (2000, 2001), kdy správu vykonávalo pouze 11 úředníků a počet plátců se pohyboval okolo 75 000 subjektů.

Produkce odpadů a jejich třídění
Z grafu č.2 je zřejmý celkový nárůst množství odpadu v roce 2002, při aplikaci kapitačního poplatku, (odpad směsný, směsný objemný,  nebezpečný a využitelné složky – papír, sklo, plasty komunálního odpadu). Z uvedeného grafu č.2 je patrné porušení trendu meziročního nárůstu celkového množství komunálního odpadu z let 1998 – 2001, kdy nárůst se pohyboval v intervalu od 2,6 do 4% hmotnosti komunálního odpadu, zatímco v roce minulém činil cca 10%.  Tento stav je částečně způsoben tím, že výpočet hmotnosti směsného odpadu se provádí z objemné hmotnosti směsného odpadu na základě objemu sběrných nádob. Celkové množství odpadu je tedy přímo úměrné zvýšenému provozovanému objemu sběrných nádob (větší počet sběrných nádob stejného objemu, větší frekvence obsluhy nebo zájem o větší objem sběrných nádob). Dále se na této skutečnosti podílí i systémové zachycení odpadu z míst, ve kterých svoz směsného odpadu před rokem 2002 nebyl prováděn, nebo jen sporadicky (v rozporu se zákonem) – jedná se např. o zahrádkářské osady.

Na druhé straně došlo i k nárůstu množství tříděného sběru v absolutní výši. Oproti roku 2001 bylo vytříděno o 3 655 tun využitelných odpadů více (ve veřejných sběrných systémech na ulicích) a jejich celkové množství činilo 26 115 tun. Podíl vytříděných odpadů v roce 2001 činil 11,2 % hmotnosti komunálního odpadu, v roce 2002 pak o 2,6% více, tedy 12,8 %.

Příloha č.1

Příloha č.2
Rok 2000 (stav nádob k 12/2001)	
počet obyvatel	objekt č. 1.	objekt č. 2.	objekt č. 3.	objekt č. 4.	objekt č. 5.	objekt č. 6.	objekt č. 7.	objekt č. 8.	objekt č. 9.	objekt č. 10.	průměr na osobu	
  1 -     5	63	20	40,67	30,5	50	30,5	27	24,4	40,67	30,5	35,7	
  6 -   10	20,33	20,33	20,33	29,71	17,43	12,5	40,67	29,71	12,2	17,43	22,1	
11 -   15	31,92	13,87	8,71	17,43	37,73	29,07	59,29	33,54	19,82	19,82	27,1	
16 -   20	42,5	28,11	13,94	24,41	72	34,67	65,68	23,06	43,68	41,5	39,0	
21 -   30	62,29	18,86	36,09	31,14	48,96	24,29	26,52	126,6	9,48	9,48	39,4	
31 -   40	42,25	34,58	25,15	36	6,06	21,84	78,51	26,77	34,58	45,87	35,2	
41 -   50	23,19	5,07	16,6	34,58	14,78	8,3	25,41	28,3	8,3	11,71	17,6	
51 -   60	31,92	22,55	21,47	22,67	22,25	22,67	20,96	39,9	21,86	32,91	25,9	
61 -   80	25,15	17,49	48,32	16,77	18	27,21	18,58	12,97	15,14	24,14	22,4	
   81 - 100	27,51	22,71	18,92	34,58	24,73	13,91	55,64	33,2	34,23	14,75	28,0	
101 a více	30,84	32,79	22,05	103,6	5,39	26,99	24,81	23,39	20,86	21,47	31,2	
Průměr na 1 obyvatele za rok 2000	29,4	
												
Rok 2001 (stav nádob k 12/2001)	
počet obyvatel	objekt č. 1.	Objekt č. 2.	Objekt č. 3.	Objekt č. 4.	Objekt č. 5.	Objekt č. 6.	Objekt č. 7.	Objekt č. 8.	Objekt č. 9.	Objekt č. 10.	Průměr na osobu	
  1 -     5	65,5	20,8	42,33	31,75	52	31,75	28	25,4	42,33	31,75	37,2	
  6 -   10	21,17	21,17	21,17	31	18,14	13	42,33	31	12,7	18,14	23,0	
11 -   15	33,31	14,47	9,07	18,14	39,36	30,27	61,86	34,92	20,64	20,64	28,3	
16 -   20	44,31	29,32	14,53	25,47	75,12	36,17	68,53	24,06	45,58	43,3	40,6	
21 -   30	64,86	19,68	37,65	32,43	51,08	25,32	27,61	132,1	9,88	9,87	41,0	
31 -   40	64,95	36,08	26,24	37,56	6,31	22,79	81,92	27,94	36,08	47,81	38,8	
41 -   50	24,15	5,28	17,32	36,08	15,41	8,66	26,51	29,52	8,66	12,14	18,4	
51 -   60	33,31	23,48	22,4	23,65	23,22	23,65	21,83	41,63	22,8	34,26	27,0	
61 -   80	26,24	18,24	50,41	17,49	18,78	28,39	19,39	13,53	15,76	25,2	23,3	
   81 – 100	28,7	23,65	19,74	36,08	25,8	14,51	58,05	34,64	35,71	15,39	29,2	
101 a více	32,18	34,21	23,01	108,1	5,61	28,16	25,89	24,4	21,77	22,4	32,6	
Průměr na 1 obyvatele za rok 2001	30,9	
												
Rok 2003 (stav nádob k 12/2001)	
počet obyvatel	objekt č. 1.	Objekt č. 2.	Objekt č. 3.	Objekt č. 4.	Objekt č. 5.	Objekt č. 6.	Objekt č. 7.	Objekt č. 8.	Objekt č. 9.	Objekt č. 10.	Průměr na osobu	
  1 -     5	77,5	25,2	50,67	38	63	38	35	30,4	50,67	38	44,6	
  6 -   10	25,33	25,33	25,33	35,29	21,71	14,17	50,67	35,29	15,2	21,71	27,0	
11 -   15	36,31	16,47	10,86	21,71	42,91	37,73	67,43	43,54	25,73	25,73	32,8	
16 -   20	54,75	35,32	16,18	27,76	96,12	41,17	78	26,22	49,68	47,2	47,2	
21 -   30	80,86	21,45	41,04	40,43	65,36	31,29	33,04	169	11	12,3	50,6	
31 -   40	70,8	39,33	28,61	48,06	7,86	24,84	89,3	30,45	39,33	53,23	43,2	
41 -   50	30,11	6,58	18,88	39,33	19,04	9,44	28,9	32,18	9,44	12,43	20,6	
51 -   60	36,31	29,28	28,67	30,26	29,71	30,26	27,21	45,38	29,18	42,72	32,9	
61 -   80	28,61	23,34	64,5	22,38	24,03	30,95	21,13	14,75	19,65	31,68	28,1	
   81 – 100	36,72	29,48	24,82	39,33	33,01	18,57	74,27	37,76	38,93	19,69	35,3	
101 a více	40,47	43,77	29,44	135,9	6,25	35,41	33,12	31,22	27,85	28,67	41,2	
Průměr na 1 obyvatele za rok 2003	36,7	

Příloha č.2 - pokračování

Rok 2003 (stav nádob k 11/2002)	
počet obyvatel	objekt č. 1.	objekt č. 2.	objekt č. 3.	objekt č. 4.	objekt č. 5.	objekt č. 6.	objekt č. 7.	objekt č. 8.	objekt č. 9.	objekt č. 10.	průměr na osobu	
  1 -     5	77,5	25,2	50,67	38	63	38	35	31	50,67	38	44,7	
  6 -   10	25,83	25,33	25,33	35,29	35,29	50,67	50,67	21,71	15,2	21,71	30,7	
11 -   15	36,31	16,47	11,07	21,71	42,91	37,73	67,43	43,54	42,91	25,73	34,6	
16 -   20	54,75	35,32	16,18	27,76	141,7	41,17	39	26,22	49,68	47,2	47,9	
21 -   30	80,86	21,45	41,04	40,43	96,32	86	33,04	169	11	12,3	59,1	
31 -   40	70,8	39,33	28,61	48,06	66,89	24,84	89,3	30,45	39,33	53,23	49,1	
41 -   50	30,11	6,58	18,88	39,33	52,35	28,32	5,61	32,18	32,68	18,98	26,5	
51 -   60	36,31	29,28	28,67	30,26	43,78	44,59	31,42	45,38	29,18	42,72	36,2	
61 -   80	28,61	23,34	64,5	22,38	24,03	30,95	4,1	7,38	19,65	31,68	25,7	
   81 - 100	54,11	29,48	24,82	39,33	48,65	27,36	109,5	37,76	38,93	29,01	43,9	
101 a více	20,24	43,77	29,44	135,9	6,25	17,71	48,81	46,01	41,05	42,25	43,1	
Průměr na 1 obyvatele za rok 2003	 	 	 	 	 	 	40,1