Vyhodnocení efektivity projektů protidrogové prevence, kterým byl poskytnut finanční dar z rozpočtu hl. m. Prahy v roce 2000 a návrh standardizace postupu hodnocení

Popis současného stavu

Hodnocení efektivity preventivních programů, a to nejen v oblasti protidrogové prevence, je samozřejmou součástí projektů, jejichž výsledky jsou publikovány v renomovaných odborných časopisech, ale i ve zprávách, které snesou přísnější měřítka srovnatelnosti. Hodnocení, vztažené k různým etapám realizace projektu (hodnocení projektové dokumentace, resp. plánu, procesu implementace a úrovně dosažených cílů) je dokonce předpokladem přidělení prostředků na uskutečnění programu. Vzhledem k tomu, že publikování výsledků preventivních či edukativních programů u nás rozhodně není pravidlem, nebývá často ani projekt navrhován tak, aby jeho výsledky byly jednoduše měřitelné; indikátory účinnosti resp. naplnění cílů musí proto často být navrhovány až ex post a zpravidla se sníženou nadějí na dosažení přijatelné validity. Popsaná situace vede většinou k tomu, že projekty, a to ve všech fázích jejich realizace, jsou hodnoceny na základě impresí, spíše než nějaké, alespoň částečné kvantifikace; dokonce ani systematické využívání kvalitativních metodologií není běžné.
Poměrně příkré hodnocení preventivních programů, pokud jde o měřitelnost jejich efektů, se nevztahuje na projekty, které mají být předmětem hodnocení, ale má obecnější platnost, vyjádřitelnou například citačním indexem domácích prací, referujících o preventivních programech. Byť by počet článků publikovaných v mezinárodních periodicích rozhodně neměl být cílem přidělování prostředků na protidrogovou prevenci, přijetí pravidel, která umožňují jistou exaktnost hodnocení, by mělo být požadavkem zadavatele.

Zdůvodnění potřebnosti projektu

Z hlediska účelnosti vynakládání prostředků na protidrogovou prevenci je pravidelné a standardizované vyhodnocování efektivity klíčové. Předkládaný projekt není míněn pouze jako jednorázové zhodnocení projektů realizovaných v průběhu jednoho roku, ale současně i jako pokus o zavedení pravidel hodnocení účinnosti jednotlivých skupin programů. Projekt by měl vyústi v doporučení jak by mely být formulovány cíle projektu, jakož i postupy k jejich dosahování tak, aby byly měřitelé.
Finanční audit, resp. revize, která by měla tvořit druhou část hodnocení realizovaných projektů by se měla stát podkladem pro hodnocení účelnosti vynakládaných prostředků a vyústit v doporučení, jak by po formální stránce měla být vedena účetní agenda schválených programů.

Cíle projetu

Cílem projektu je: 
posouzení, do jaké míry se programům realizovaným v roce 2000 podařilo naplnit hlavní záměry zadavatele pro daný rok
zhodnocení, zda a v jaké míře držitelé grantů uspěli při dosahování cílů, k nimž se zavázali v grantové aplikaci
provedení revize hospodaření a účetní dokumentace u jednotlivých projektů
celkové vyhodnocení kladů a nedostatků u jednotlivých skupin realizovaných programů
návrh standardizované procedury vyhodnocování účinnosti projektů protidrogové prevence, použitelné pro jednotlivé typy preventivních programů

Vymezení cílové populace

Cílová populace projetu není specifikována, bude dána cílovými populacemi cca 45 posuzovaných projektů.

Způsob realizace projektu

Vzhledem k tomu, že cíle posuzovaných projektů jakož i stanovení hodnotících kritérii byly formulovány nezávisle na zadání studie, která by měla vyhodnotit jejich efektivitu, bude způsob hodnocení navrhován do značné míry ad hoc, s ohledem na jednotlivé programy. Předpokládáme, že hodnotitel bude mít k dispozici:
Vstupní projekt, na jehož základě byla dotace předložena
Průběžnou zprávu o plnění programu
Závěrečnou zprávu o plnění programů
Darovací smlouvu
Vyúčtování nákladů na realizaci projektu, vč. zdůvodnění
Účetní doklady
Hodnocení projektů bude probíhat na několika úrovních:
Na úrovni hodnocení procesu implementace programu (process evaluation)
Na úrovni hodnocení realizovaných aktivit (out-put evaluation)
Na úrovni zasažení cílových skupin projetu (out-take evaluation)
Na úrovni dosažení programových cílů (out-come evaluation)

Metody a formy 

Při hodnocení efektivity posuzovaných projektů bude použito 5 základních postupů:
Posouzení základních dokumentů předložených držitelem grantu, tj. 
projektu
průběžné zprávy
závěrečné zprávy
Strukturovaný rozhovor s držitelem grantu, resp. s jeho hlavním řešitelem
Návštěva a strukturované pozorování v místě realizace projektu
Strukturované rozhovory s reprezentanty komunity, v níž se program realizuje, zejm. se zástupci samosprávy v místě působení
Finanční resp. účetní audit na základě předložených dokumentů, tj.:
projektu
darovací smlouvy
vyúčtování se zdůvodněním
účetních dokladů

Konkrétní hodnotitelné výstupy

Zadavateli bude předložena hodnotící zpráva posuzující:
samostatně každý z 45 ukončených projektů s tím, že bude odděleně hodnocena věcná a finanční stránka realizace programu
jednotlivé skupiny projektů s ohledem na typ prevence, specifický kontext a cílové skupiny
celkově všechny projekty ve vztahu k celkovému záměru zadavatele pro rok 2000
návrh standardizovaného postupu hodnocení efektivity projektů protidrogové prevence, použitelného pro další období

Rámcový časový harmonogram projektu

příprava metodologie na základě dodaných projektů			leden
shromáždění  závěrečných zpráv k realizovaným projektům		leden
hodnocení předložených projektů a zpráv					únor
účetní audit									únor-březen
strukturované rozhovory s držiteli grantů					únor-duben
rozhovory s reprezentanty komunit					březen-duben
návrh standardizované procedury hodnocení efektivity			květen
předložení závěrečné zprávy						květen