Návrh rozpočtu města na rok 2005-článek náměstka primátora hl. m. Prahy JUDr. Petra Hulinského, uveřejněný v měsíčníku Listy hl. m. Prahy, v čísle prosinec 2004

Listy hlavního města Prahy | 1.12.2004 | rubrika: Pražské zpravodajství - Zastupitelstvo, Infrastruktura, Doprava | strana: 4 | autor: JUDr. Petr Hulinský, náměstek primátora hl. m. Prahy

JUDr. PETR HULINSKÝ, náměstek primátora hlavního města Prahy

V současné době je město ve fázi ukončení prací na návrhu rozpočtu města pro rok 2005. Sestavení návrhu rozpočtu nebylo jednoduché. Rada hlavního města Prahy předem stanovila jasné priority a mantinely, z nichž jako nejpodstatnější uvádím tezi nezvyšovat zadlužení města, snižovat provozní výdaje města, redukovat rozestavěnost a v návrhu kapitálových výdajů preferovat zásadní, prioritní investice.
Práce na rozpočtu probíhají již několik měsíců. Nejdříve byla konkretizována příjmová stránka rozpočtu, analyzována především oblast daňových příjmů. Toto bylo ovlivněno pro město nepříliš příznivým vývojem v oblasti plnění daňových příjmů v průběhu letošního roku, kde především v oblasti výnosů daně z přidané hodnoty nedosahuje město plánovaných výnosů. Důvodem je patrně v 1. polovině roku přijatý zákon o dani z přidané hodnoty. Při respektování principu nezapojení cizích zdrojů do návrhu rozpočtu se výše použitelných zdrojů ustálila na cca 33 mld. Kč.
V souvislosti s rozpočtovými příjmy byl projednáván i dosavadní způsob tvorby rezerv na budoucí splacení dluhových závazků města. Tyto rezervy dosáhnou ke konci roku 2004 výše přesahující 5 mld. Kč. Městská rada navrhuje, aby byl již opuštěn existující, až příliš konzervativn způsob odkládání přesných alikvotních částek, protože ten se již přežil, a je již spíše než jistotou brzdou ve vývoji města a stává se ekonomicky neefektivním. Současná výše rezervy tvoří dostatečný "polštář", který by měl být každoročně doplňován, ale současně by měla být akceptována určitá "bezpečná" výše dluhu. Navržené kompromisní řešení znamená vyhovující míru jistoty splacení závazků města, únosnou míru rizika i odpovídající rozvoj města.
Největší diskuse byly vedeny zcela logicky nad výdajovou stránkou rozpočtu, a to jak v oblasti běžných, tak především v oblasti kapitálových výdajů. Základní směr debat byl určen na dvoudenním výjezdním zasedání městské rady, které se konalo na počátku října ve Špindlerově Mlýně. Relativně rychle vznikla shoda nad výší běžných výdajů - cca 24 mld. Kč - a byly stanoveny závazné limity běžných výdajů pro jednotlivé rozpočtové kapitoly.
Jednání o struktuře kapitálových výdajů a stanovení výdajových limitů pro rozpočtové kapitoly bylo ukončeno až v závěru listopadu t. r. Prioritami v oblasti investic, na kterých se shodli všichni členové městské rady, jsou pro rok 2005 i léta následující: pokračování ve výstavbě trasy metra C, dokončení jihozápadní části městského okruhu a zahájení prací na části severozápadní, rekonstrukce čistírny odpadních vod na Císařském ostrově, protipovodňová opatření. Celkový objem kapitálových výdajů je navržen ve výši cca 9 mld. Kč.
Po zhodnocení čerpání rozpočtu za 1.-3. čtvrtletí 2004 byly navrženy městskou radou a následně schváleny přesuny předpokládaných nedočerpaných finančních zdrojů do roku 2005 v objemu cca 4 mld. Kč. O tyto finanční prostředky bude zvýšena příjmová i výdajová strana návrhu rozpočtu.
Součástí návrhu rozpočtu jsou i dotační vztahy k městským částem. Pro příští rok není navržen nový, převratný model propočtu výše dotačních vztahů, a to především z důvodu nedokončení dlouhodobě očekávaných legislativních změn, v době sestavení návrhu rozpočtu, např. v oblasti rozpočtového určení výnosu některých daní. Navržený postup spočívající v pouhé indexaci výše dotací byl většinově starosty městských částí akceptován. Městská rada následně vyhověla i některým připomínkám zejména starostů tzv. malých městských částí a zvýšila minimální dotační vztah na občana - obyvatele městské části z 1900 Kč na 2000 Kč. Těm městským částem, ve kterých se výrazně zvětšily plochy zeleně např. převody z Pozemkového fondu, bylo přidáno 20 tis. Kč/ha. Celkově se tak návrh dotačního vztahu k městským částem pro rok 2005 zvýšil.
Konečná verze návrhu rozpočtu byla městskou radou projednána do konce listopadu, následně byla v souladu s příslušnou legislativou zveřejněna na úřední desce a na webových stránkách města, aby mohla být v souladu s časovým harmonogramem projednána na prosincovém zasedání městského zastupitelstva.