Stanovisko Prahy k průběžným závěrům jednání pracovní skupiny Ministerstva financí pro novelu zákona o rozpočtovém určení daní

/zpráva z 21. jednání Rady hl. m. Prahy 31. května 2011/

 „Ministerstvo financí i nadále navrhuje modifikovat systém rozpočtového určení daní tím způsobem, že čtyřem největším městům České republiky, tedy Praze, Brnu, Ostravě a Plzni, bude odebráno 1,6 mld. Kč daňových příjmů ročně, které budou přerozděleny mezi všechny ostatní obce. K reformě má dojít rovněž ve vztahu k některým dotacím, které mají být do rozpočtového určení daní převedeny,“ vyjádřil se primátor hl. m. Prahy Bohuslav Svoboda k návrhu modelu pro přerozdělování sdílených daní mezi obce České republiky zpracovaným Ministerstvem financí.

V souvislosti se změnou zákona o DPH z přidané hodnoty, resp. se zvýšením snížené sazby daně z 10 na 14% v roce 2012 a na 17,5 % od roku 2013, je zároveň navrhováno snížení podílů obcí a krajů na celostátních výnosech DPH. Tímto snížením má dojít k zachování absolutních hodnot příjmů obcí a krajů z DPH, jelikož celostátní výnosy mají být dle propočtů Ministerstva financí následkem zvýšené sazby zvýšeny o 21,3 mld. Kč, resp. 22,5 mld. Kč. Tyto finanční prostředky budou určeny na důchodovou reformu.

Problém však nastane v případě, když se výnosy z DPH nezvýší o předpokládanou částku – v tom případě by došlo k faktickému propadu daňových příjmů obcí a krajů. Není prokázáno, že navrhované snížení podílů bude znamenat korekci očekávaných pozitivních dopadů zvýšeného inkasa DPH z důvodu změn v sazbách DPH. Pro obce a kraje je proto předložený návrh značným rizikem nenaplnění očekávaných daňových příjmů.

„Protože v závěru květnového jednání ministerští úředníci vyzvali účastníky schůzky ke sdělení oficiálního písemného stanoviska, a vzhledem k tomu, že ministerstvo svůj návrh krátící Prahu na daních o 1,1 mld. Kč prezentuje i nadále, navrhl jsem opakovaně vyjádřit náš nesouhlas s takovýmto postupem,“ doplnil primátor Svoboda.

Stanovisko - hlavní město Praha:

1) opakovaně zásadně nesouhlasí s Návrhem modelu pro přerozdělování sdílených daní mezi obce ČR zpracovaným Ministerstvem financí ČR, prezentovaným na jednání dne 21.2.2011 na Ministerstvu financí ČR a opakovaně prezentovaným s přízviskem „kompromisní model“ na jednání dne 16.5.2011;

2) nesouhlasí se zapojením měst Praha, Brno, Ostrava a Plzeň do propočtu v rámci rozpočtového určení daní k ostatním obcím;

3) trvá na zachování odděleného propočtu podílů Prahy, Brna, Ostravy a Plzně v rámci rozpočtového určení daní, vzhledem k tomu, že financování a majetková analýza těchto měst ukázala větší závislost jejich budoucích celkových příjmů na celkových daňových příjmech a jakýkoliv zásah do současného způsobu rozdělování finančních prostředků by výrazně ohrožoval investiční potenciál v těchto městech. Proto je do budoucna opodstatněné zachovat vůči hl. m. Praze a statutárním městům Brnu, Ostravě a Plzni vzhledem k jejich historicky odlišnému postavení v konstrukci rozpočtového určení daní pro obce selektivní přístup;

4) nesouhlasí se snížením diference v daňových příjmech na obyvatele v rámci ČR a zásadně nesouhlasí se snížením této diference na vrub podílu hl. m. Prahy v rámci rozpočtového určení daní;

5) nesouhlasí s výraznějším posílením rozpočtového určení daní z dotačních titulů a doporučuje ponechat dotační tituly v rámci státního rozpočtu v dosavadním rozsahu, a to výjimkou některých dotací v oblasti školství, přičemž předpokládá obsáhlou diskusi mezi státem a zřizovateli škol na úrovni obcí a krajů na základě podrobné analýzy;

6) nesouhlasí s navrženým snížením podílu obcí a krajů na celostátních výnosech daně z přidané hodnoty od roku 2012 v souvislosti s návrhem na zvýšení snížené sazby daně z přidané hodnoty a doporučuje se vrátit k návrhu až v momentě, kdy budou známy dopady změny sazby daně z přidané hodnoty na její celostátní výnosy;

7) opakovaně žádá, aby do propočtů daňových příjmů na obyvatele byly zahrnovány daňové příjmy obcí i krajů a aby tyto údaje byly zahrnovány do kalkulací poměrů daňových příjmů na jednoho obyvatele mezi hl. m. Prahou a kategorií obcí s nejnižším výnosem na obyvatele, tzn. v rámci kalkulace diference v daňových příjmech na obyvatele v rámci ČR.

 

 

V Praze 31. 5. 2011            

 

---

doc. MUDr. Bohuslav Svoboda, CSc. – primátor hl. m. Prahy

Do funkce zvolen 30. 11. 2010. Působnost v oblasti finanční politiky, bezpečnosti, vnějších vztahů, legislativy vědy a výzkumu. Vykonává dohled nad činností odboru městského investora MHMP.

---