Portál Pražana
Zápis č. 12 z 34. jednání Finančního výboru ZHMP, konaného dne 21. června 2004
Nepřítomen: M. Jančík, Ing M. Kousalíková, A. Samková, JUDr.Ing. M. Ludvík, JUDr. Ing. T. Novotný, Ing. J. Kaňák, Mgr. O. Sedláčková, M.B.A., Ing. J. Mach.
Hosté Ing. J. Paroubek–náměstek primátora HMP, Mgr. R. Blažek-náměstek primátora HMP, Ing. V. Boura–ředitel FIS MHMP, M. Škoda-asistent - předsedy FV ZHMP, Ing. J. Stachová-ředitelka DPC MHMP.
Zahájení: 15,00 hodin
Ukončení : 16,50 hodin
Jednání řídil: Předseda finančního výboru p. J. Štrof
1) Úvod
Předseda finančního výboru p. J. Štrof přivítal přítomné na pravidelném jednání FV ZHMP.
a) Schválení programu:
Předseda finančního výboru p. J. Štrof zrekapituloval program jednání vycházející návrhu pořadu jednání dle pozvánky. Na základě upozornění Ing. M. Hejla na aktuální mediální informace o údajném připravovaném prodeji KCP, a.s. bylo dohodnuto tuto problematiku zařadit do bodu Různé.
Následně byl navržený program jednání schválen všemi 9ti přítomnými členy FV ZHMP.
b) Ověřovatel zápisu
Ověřovatelem zápisu byl zvolen MUDr. M. Hošek.
2) Tisk 6912 – k přiznání hl. m. Prahy k dani z příjmů právnických osob za zdańovací období roku 2003 a vratce podílu na daňové povinnosti HMP městským částem hl. m. Prahy formou neinvestiční dotace
Problematiku uvedl Ing J. Paroubek-náměstek primátora hl. m. Prahy, který také spolu s přizvanou Ing. J. Stachovou ředitelkou DPC MHMP a Ing. Z. Javornickou, zástupkyní ředitele MHMP pověřenou řízením ROZ MHMP odpovídal na dotazy položené v diskusi. Jedná se sice svým způsobem o rutinní problematiku, ale administrativně a časově náročnou na zpracování, protože je závislé na zpracování daňových přiznání nejen města , ale i daňových přiznání městských částí. Na základě např. i prováděných kontrol přichází řada městských částí s opravami, což samozřejmě představuje časové a technické komplikace při celkové sumarizaci za hl. m. Prahu. Daň v propočtené výši by měla být uhrazena v zákonném termínu ke dni podání daňového přiznání a současně je v návrhu usn. RHMP navrženo odsouhlasení a v návrhu usn. ZHMP schválení rozpočtové úpravy, kdy bude ( v souladu se Statutem HMP) do 31.8.2004 poskytnuta MČ HMP neinvestiční dotace z rozpočtu HMP ve výši 100%tního podílu městských částí na celkové daňové povinnosti HMP za rok 2003 dle specifikace na příloze č. 1 návrhu usn. ZHMP.
V diskusi vystoupili:
JUDr. V. Jaroš k vysvětlení výše neinvestiční dotace dle příl. č.1 pro MČ Praha 8 stanovené v nulové výši vzhledem k záporné výši daňové povinnosti.
M. Gregor s dotazem k formálnímu provedení čistopisu (ručně, či specializovaným programem na počitači) provedení daňového přiznání HMP předávanému FÚ.
RNDr. J. Witzany,Ph.D. požadoval vysvětlení zda obousměrný transfér finančních toků mezi MČ a HMP v rámci procesu daňových odvodů ze strany MČ a zpětného převodu výnosů těchto daní na MČ formou neinvestiční dotace z rozpočtu HMP probíhá pouze rozpočtově či účetně nebo i fakticky převodem finančních prostředků na příslušné účty.
Ing Z. Javornická, zástupce ředitele MHMP pověřená řízením ROZ MHMP platby probíhají fakticky a vzhledem k jejich každoročnímu nárůstu a časovému nesouladu (dle Statutu jsou MČ povinni zaplatit daň do 31.7. a město ji musí uhradit správci daně do 30.6.), kdy se jedná o zdaňovanou činnost způsobuje tento nesoulad městu určité problémy vzhledem k tomu, že musí HMP cele pokrýt daňovou povinnost dříve než dojdou prostředky od MČ.
V současné době, jak je patrné, činí tato částka přes 800 mil. Kč a město ji může pokrýt pouze v rámci své zdaňované činnosti, což činí problémy. Proto se zvažoval návrh na úpravu Statutu, který by měl odstranit tento časový nesoulad.
M. Gregor se vyjádřil kriticky ke zmíněným obousměrným faktickým finančním transférům, které jsou nepochopitelné zvláště, když zpětně MČ poskytnutá neinvestiční dotace představuje 100% daňového odvodu i výnosu.
Ing. J. Stachová ředitelka DPC MHMP v odpovědi uvedla, že touto cestou je zaručen metodicky správný postup a jeho kontrola odvodů ze zdaňované činnosti u MČ a zpětné směrování výnosů těchto daní formou neinvestiční dotace do hlavní činnosti.
M. Gregor souhlasil s nutností kontroly, ale doporučil požádat specializovaného účetního auditora , zda by nebylo možné tento finanční transfér vyloučit.
Ing J. Paroubek-náměstek primátora hl. m. Prahy spolu s Ing. M. Hejlem připomenuli, že tento fakticky provedený odvod daně ze strany MČ zakotvený ve Statutu (následně s 1 měsíčním odsunem kompenzovaný vratkou formou neinvestiční dotace) má zabránit daňové nekázni, ke které u některých MČ dříve docházelo. Jedná se o obranný mechanismus, který zajišťuje že MČ dostojí své daňové povinnosti.
RNDr. J. Witzany,Ph.D. navázal na M. Gregora a s ohledem na nepraktičnost finančního transféru doporučil řešit vztah mezi HMP a MČ např. smlouvou o vzájemném započtení závazků a pohledávek.
Ing Z. Javornická, zástupce ředitele MHMP pověřená řízením ROZ MHMP připomenula , že je třeba přihlédnout ke skutečnosti, že z metodického hlediska se jedná o dva druhy zdrojů a činností daňových subjektů – zdaňovaná činnost a hlavní činnost.
Ing J. Paroubek-náměstek primátora hl. m. Prahy zdůraznil, že za rozhodující je třeba považovat, že stávající postup respektuje zákon a vylučuje pochybení a nedostatky zjištěné při kontrolách ze strany FÚ v minulosti, kdy došlo k vyměření sankcí a podobně za nedržení daňových povinností.
V další diskusi které se zúčastnili Ing J. Paroubek-náměstek primátora hl. m. Prahy, JUDr. V. Jaroš, M. Gregor a předseda finančního výboru p. J. Štrof si účastníci vyměnili praktické názory k možnosti prověření změny navrhované M. Gregorem a v tomto smyslu byla formulována i druhá část návrhu usnesení FV ZHMP.
Po ukončení diskuse přijal FV ZHMP hlasováním následující usnesení:
FV ZHMP
a) doporučuje ZHMP schválit Tisk 6912 – k přiznání hl.m. Prahy k dani z příjmů právnických osob za zdaňovací období roku 2003 a vratce podílu na daňové povinnosti HMP městským částem hl.m. Prahy formou neinvestiční dotace
b) žádá náměstka primátora ing. Paroubka o zajištění posudku nezávislého auditora k posouzení možnosti zjednodušení dosavadní praxe transféru finančních toků mezi MČ a HMP v rámci procesu daňových odvodů ze strany MČ a zpětného převodu výnosů těchto daní na MČ formou neinvestiční dotace z rozpočtu HMP
Hlasování: ve 15, 25 hod. (Přítomno 9členů FV ZHMP)
Pro: 9
Proti : 0
Zdržel se: 0
3) Zpráva auditora Zastupitelstvu hl. m. Prahy o výsledcích přezkoumání hospodaření hl. m. Prahy za rok 2003 ze dne 28. 5. 2004.
Tato Zpráva auditora (navazující na Zprávu o plnění rozpočtu hl.m. Prahy a vyúčtování výsledků hospodaření hl.m. Prahy za rok 2003 projednanou na minulém zasedání FV ZHMP) byla rozdána při zahájení dnešního jednání FV ZHMP.
Problematiku uvedl Ing J. Paroubek-náměstek primátora hl. m. Prahy, který také spolu s Ing. Z. Javornickou, zástupkyní ředitele MHMP pověřenou řízením ROZ MHMP odpověděl dílčí dotazy JUDr. V. Jaroše – k definování charakteru Zprávy a MUDr. M. Hoška – k upřesnění zmínky o zjištěních neovlivňujících výrok auditora tj. nedostatcích při výběrových řízeních dle zákona o zadávání veřejných zakázek v průběhu roku 2003 (Jednalo se o několik drobných administrativně formálních pochybení u TSK a OMI MHMP, přitom u OMI MHMP po vysvětlení a zdokladování auditor od svého původního názoru ustoupil) MUDr. M. Hošek doporučil poskytnout FV ZHMP v rámci jeho zákonné kontrolní činnosti k informaci úplnou písemnou informaci o zjištěních auditora k výběrovým řízením a následně přijatým opatřením.
Po zodpovězení dotazů vzal FV ZHMP tuto zprávu jednomyslně na vědomí
4) Příprava na zasedání ZHMP
Předseda finančního výboru p. J. Štrof probral program zasedání ZHMP dne 24.6.2004 s důrazem na ekonomické materiály na pořadu jednání ZHMP.
5) Aktualizace investičního výhledu hl. m. Prahy na rok 2005 - 2015
Tato problematika měla být na základě závěrů 29.jednání FV ZHMP konaného dne 8. dubna 2004 předložena na pravidelné zasedání FV ZHMP v původně plánovaném termínu 23.června 2004 jako 1. pracovní návrh investičního výhledu na léta 2005 – 2010 v omezeném rozsahu pouze za investice zajišťované OMI MHMP.
Předseda finančního výboru p. J. Štrof informoval přítomné, že dopisem požádal členy RHMP-správce o předložení aktuálních podkladů, respektive požadavků uplatněných při zpracovávání investičního výhledu. K dnešnímu dni zatím žádné podklady touto cestou neobdržel. Následně se dotázal Ing J. Paroubka-náměstka primátora hl. m. Prahy zda má nějaké další informace o současném stavu zpracování investičního výhledu. Ten zrekapituloval tento úkol tak jak byl uložený usnesením ZHMP č. 13/01 ze dne 18.12.2003, bod III. 1.2. s termínem 1.7.2004 a jeho rozpracování usn. RHMP č. 2066 ze dne 23.12.2003 se závěrem, že se předpokládá, že správci kapitol jako nositelé úkolu předloží podklady odboru ROZ MHMP k sumarizaci, tak, aby mohl být investiční výhled využit ve smyslu zadání ZHMP jako základní dokument při sestavování návrhu rozpočtu na rok 2005 a další léta. Ing. Z. Javornická, zástupkyně ředitele MHMP pověřená řízením ROZ MHMP informovala o výstupech z databáze investičních požadavků, aktualizované o úpravy rozpočtu roku 2005 zpracovaných ROZ MHMP a předaných jako dílčí podklad členům RHMP.
V další diskusi, které se zúčastnili RNDr. J. Witzany,Ph.D. , M. Gregor, JUDr. V. Jaroš , předseda finančního výboru p. J. Štrof, Ing J. Paroubek-náměstek primátora hl. m. Prahy se diskutovala problematika podrobností sestavení střednědobého rozpočtového výhledu do r. 2010 a dlouhodobého rozpočtového výhledu do r. 2015 v oblasti investic (dle usn. RHMP č. 09991 k návrhu Zásad, Harmonogramu a Metodiky pro sestavení rozpočtu HMP na r. 2005 a uvedených rozpočtových výhledů). Dále Ing. Z. Javornická, zástupkyně ředitele MHMP pověřená řízením ROZ MHMP informovala o aktuálně zpracovávaném přehledu čerpání investičních výdajů (očekávané skutečnosti k 30.6.2004) zadaném RHMP při projednání rozboru hospodaření HMP za 1. čtvrtletí 2004 (tisk 6692, v ZHMP Informace Z-097) na základě nízkého čerpání investičních výdajů k 30.3.2004.
6) Tisk 5298 – návrh obecně závazné vyhlášky, kterou se mění obecně závazná vyhláška č. 55/2000 Sb., hl. m. Prahy, kterou se vydává Statut hl. m. Prahy (do ZHMP Z-108)
Problematiku uvedl Mgr. R. Blažek, náměstek primátora hl. m. Prahy, který okomentoval jednotlivé navrhované změny. Změny se týkají několika oblastí: návrhu projednávání rozpočtu HMP s městskými částmi, dluhové služby městských částí, příjímání dotací ze SR městskými částmi, změny v oblasti svěřování majetku městským částem a nabývání majetku městskými částmi, projednávání návrhu právních předpisů HMP s městskými částmi a projednávání návrhu zadání konceptu územní dokumentace s městskými částmi. Předložený návrh prošel připomínkovým řízením na MHMP a HMP, byl projednán s městskými částmi a RHMP.
V otevřené diskusi vystoupili:
Bc. O. Pecha , který upozornil na připomínku MČ Pha 3 k § 9, ke stanovenému limitu zadlužení 15ti% a dále k § 9 odst. 7, kdy by mohla být zakotvena i pro MČ zakotvena možnost schvalovat svůj rozpočet před schválením rozpočtu HMP obdobně jako HMP schvaluje svůj rozpočet před schválením SR ČR.
M. Gregor požadoval vysvětlení § 6 formálního postupu předložení námitek.
RNDr. J. Witzany,Ph.D přednesl obecnou formální připomínku, že předkládaný tisk sice již obsahuje v připomínkovém znění odsouhlasené doplnění či úpravy formulací stávajícího Statutu, ale není zde pro porovnání původní- dosud platné znění, což ztěžuje srovnání a posouzení navrhovaných změn.
MUDr. M. Hošek podpořil tuto připomínku a doporučil pro zpřehlednění a zlepšení popisnosti navrhovaných změn doplnit důvodovou zprávu v tisku pro ZHMP o přehled původních ustanovení Statutu s připojeným stručným popisem zdůvodnění k navrhovaným změnám.
Připomínky k ekonomické části problematiky změn Statutu zodpověděla Ing. Z. Javornická, zástupkyně ředitele MHMP pověřená řízením ROZ MHMP-limit 15ti% již není u dluhové služby upraven celostátně platným předpisem, v současné době uvažuje MF ČR o 30ti%. Je na dohodě jaký limit bude pro MČ stanoven. Možnost schvalování rozpočtu HMP před schválením SR je dána skutečností, že HMP má nahrazeny finanční prostředky v předpokládané výši i dotačního vztahu SR k HMP svými volnými zdroji. Tak by tomu muselo být i MČ).
Vysvětlení k dalším dotazům přednesl Mgr. R. Blažek, náměstek primátora hl. m. Prahy, který přislíbil doplnit požadovaná vysvětlení a porovnání s dosud platným zněním Statutu k tisku pro ZHMP a požádal Ing. Z. Javornickou, zástupkyni ředitele MHMP pověřenou řízením ROZ MHMP o součinnost v pasážích Statutu řešících ekonomické vztahy.
Po ukončení diskuse FV ZHMP jednomyslně shodl na doporučení pro zpřehlednění navrhovaných změn doplnit zdůvodnění do důvodové zprávy a současně doporučil ZHMP schválení návrhu úprav Vyhlášky č. 55/12000 Sb. HMP , kterou se vydává Statut HMP.
7) Různé
a) Problematika KCP, a.s.
V odpovědí na upozornění Ing. M. Hejla, přednesenému v úvodu jednání FV ZHMP o informacích v mediích, že HMP uvažuje o prodeji KCP, a.s. uvedl předseda finančního výboru p. J. Štrof, že podle jeho názoru otázku zvažování prodeje rozhodně nepovažuje v této době za aktuální k řešení a není mu známo, že by orgány vedení KCP, a.s. ani orgány HMP tuto otázku řešily. On sám pokud vystupoval v rozhovoru pro ČT se věnoval pouze problematice hospodaření KCP,a.s..
V diskusi , které se zúčastnili ještě Bc. O. Pecha, Ing. M. Hejl, padla v této souvislosti domněnka, zda nejde ze strany medií o účelovou informaci (dezinformaci) připravující „příznivou“ půdu pro prodej a koupi KCP, a.s. i když je třeba připustit, že informace uváděly, že prodej připravuje MHMP a ne HMP, ovšem je faktem, že media příliš nerozlišují mezi HMP a MHMP. Mezi členy FV ZHMP proto došlo k ujednocení stanoviska, že je třeba, v této souvislosti k zveřejněným informacím vydat zásadní stanovisko z úrovně RHMP.
RNDr. J. Witzany, Ph.D. požádal o připomenutí zda neexistuje nějaké usnesení stanovující do budoucna termín ke zvážení záměru pronájmu či prodeje KCP, a.s. a o vysvětlení k problematice zadlužení KCP, a.s a jeho restrukturalizace s ohledem na některé nepřesné údaje aktuálně prezentované médii s odvoláním na informace generálního ředitele KCP, a.s.. Tyto otázky zodpověděl předseda finančního výboru p. J. Štrof.
M. Gregor připomenul, že za dobu neřešení restrukturalizace úvěru (s obavy na možnost sankce vzhledem k tzv. veřejné podpoře ve vztahu HMP ke KCP, a.s.) stouply úrokové sazby o 0,5 % . Dále otevřel otázku problematiky dvojího právního výkladu zda se v tomto případě jedná veřejné podpory. Vyjádřil názor, že tato záležitost a rozhodnutí o dalším postupu i s rizikem případné pokuty mělo být předloženo ZHMP.Dále požádal o sdělení v jakém stavu je jednání a vyjádření UHOS k této záležitosti.
Ing. Z. Javornická, zástupkyně ředitele MHMP pověřená řízením ROZ MHMP, uvedla že UHOS byl kompetentní vyjádřit se k veřejné podpoře do 30.4.2004. Nyní již poskytuje pouze konzultace před žádostí k Evropské komisi a sám nerozhoduje. Informovala o jednání stanoveném UHOS k již podané žádosti HMP až na 12. 5.2004, kterého se zúčastnila s přizvaným zástupcem právní kanceláře K&B. Zde UHOS vyjádřil svůj názor, že se jedná dle jejich názoru o veřejnou podporu (a to hluboko do minulosti ještě před platností příslušného zákona v ČR vzhledem k přistoupení ČR k asociačním dohodám v r. 1995) a že poskytnou pomoc HMP při vypracování žádosti k Evropské komisi. Na jednání byl UHOS požádán o neoficiální konzultaci u EK k tomuto případu a následně podle výsledku bude zpracována žádost. O jednání existuje zápis odsouhlasený UHOS.