Zápis z 1. jednání finančního výboru ZHMP

 

ZÁPIS

č.1/2002

z 1.jednání Finančního výboru Zastupitelstva hl.m.Prahy

konaného dne  18. prosince 2002

 

 

Přítomni :  dle prezenční listiny : přítomno  15 z 17ti členů výboru a tajemník výboru

Nepřítomen:   M. Jančík, Ing.Kaňák

Hosté  :   Ing. Paroubek - náměstek primátora HMP, RNDr. Habrnál– předseda výboru infrastruktury ZHMP, M. Škoda, asistent předsedy FV ZHMP, Ing. Boura, ředitel-FIS MHMP, Ing. Houfek generální ředitel DP, a.s., Ing. Jílek, technický ředitel DP, a.s. , Ing. Kutil, ředitel divize IDS, a.s. 

 

Zahájení:  8,30 hodin

Ukončení :  11,45 hodin

 

 

Jednání řídil:  Předseda finančního výboru p. J. Štrof

 

 

1)  Úvod

 

Byl jednomyslně odsouhlasen pořad jednání vycházející z programu uvedenému na pozvánce. V průběhu jednání byla jako doplňující materiál rozdána Informace – Obnova pražského metra zpracovaná DP, hl. m. Prahy, a.s. pro FV ZHMP. Ověřovatel zápisu byl zvolen Radovan Šteiner.

 

 

2) Návrh termínů jednání FV ZHMP v I. pololetí roku 2003

 

  Předložený návrh termínů jednání s informativním návrhem programu byl po diskusi odsouhlasen s následujícími úpravami:

• Materiál Aktualizace dluhové služby nebude na programu jednání dne 6.2.2002, ale nejdříve dne 20. 2. 2002.
• Materiál Zpráva o plnění rozpočtu  a vyúčtování výsledků hospodaření hl. m. Prahy za rok 2002 je možné předložit nejdříve až na červnové jednání FV ZHMP, 12.6.2002. ( vychází ze Statutu HMP, kde jsou zakotveny termínů předchozího projednání návrhu s MČ
• Na termín 25.6.2002 je třeba doplnit  materiály :  metodika a harmonogram postupu prací na sestavě návrhu rozpočtu HMP na rok 2004  a zásady pro sestavení rozpočtu HMP na rok 2004 a rozpočtového výhledu do r. 2009

·  Počátek jednání plánovaných na čtvrtek bude ve 13 hodin

·  Počátek jednání stanovených na středu bude v 9 hod.

 

Hlasování:  ( Přítomno  11 členů FV ZHMP )

Pro:  11

Proti : 0

 

 

 

 

3)  Tisk Z – 081 – k návrhu rozpočtu vlastního hl. m. Prahy na rok 2003

 

Tisk uvedl náměstek primátora ing. Paroubek, který ho bude jménem RHMP předkládat jednání ZHMP dne 19. 12. 2002. Navázal na již uskutečněný seminář pro členy ZHMP a stručně vysvětlil principy sestavování a projednávání návrhu rozpočtu (vč. závěrečného s městskými částmi HMP) se zdůrazněním specifik roku 2002 vyvolaných především mimořádnou popovodňovou situací. Vysvětlil omezující podmínky hospodaření v rozpočtovém provizoriu , což je důvod proč má město zájem na schválení svého  rozpočtu i bez ohledu na to zda bude schválen (a ve vztahu k HMP rozepsán) státní rozpočet. Podtrhl  význam tzv. dočasně volných rozpočtových zdrojů města – depozit, které v rozpočtu přechodně substituují prostředky státního rozpočtu např. pro oblast školství. Popsal vnitřní proporcionalitu rozpočtu  v oblasti příjmů a výdajů a  limity  běžných výdajů do výše 98% běžných výdajů roku 2002. Vysvětlil  uvažované zapojení dalších zdrojů do rozpočtu v průběhu roku 2003 (dle přílohy č. 1) a  reálnost jejich očekávané výše  (státní dotace, půjčky EIB, další cizí zdroje, dotace SFDI, aj.) a komentoval  další přílohy vč. návrhu rozpočtového výhledu vl. hl. m. Prahy do r. 2008.  Na závěr se zmínil o vcelku pozitivním přijetí návrhu rozpočtu při již uskutečněném projednání s MČ a informoval, že počínaje 2. čtvrtletím roku 2003 bude zahájena debata o budoucím systému dotací pro MČ, respektive úpravě dosavadního systému, který zcela nevyhovoval ani HMP, ani městským částem.

Předseda FV ZHMP informoval o průběhu projednání v RHMP a otevřel rozpravu, které se aktivně zúčastnili všichni přítomní. (Odpovědi na připomínky jsou uvedeny proloženě.)

Připomínky a náměty směřovaly zejména:

-k rozpočtovému výhledu , respektive k tvorbě rezerv dluhové služby a „navyšování“ volných finančních prostředků a  tím „umrtvování“vysokého  objemu finančních prostředků (Připomínky Dr.. Witzanyho) – o tomto konzervativním způsobu odkládání prostředků na splátky úroků a  jistiny bylo rozhodnuto již v roce 1999 ZHMP. Navíc takto dokladovaná solventnost města se příznivě podílí na jeho ohodnocení ( ratingu  ) v případě získání nových úvěrů, kde je možné  dosáhnout příznivé úrokové míry blízké úrokovým ziskům z depozit.

- k získání přehledu o hospodaření Dopravního podniku hl .m. Prahy, a.s., (DP) jehož rozpočet (vzhledem k výši dotace z rozpočtu HMP) by měl být součástí rozpočtu HMP nezařazení závazků Dopravního podniku vyplývajících ze závazně objednaných prací v rámci oprav metra po povodních by mohlo být v rozporu se zákonem 250/2000 o rozpočtových pravidlech územních celků (Připomínky Dr. Witzanyho, Dr.Hoška,Mgr. Sedláčkové) - jde o obecný problém akciové společnosti stoprocentně vlastněné městem, což není jen DP. V těchto případech má město rozhodující zastoupení v řídících orgánech společnosti a RHMP plní funkci valné hromady společnosti. Nevylučuje se, aby zastupitelé HMP měli možnost seznámit se s materiály DP, ale přiřazení  přehledů o této případně dalších podobných společnostech jako je např. i  KCP, a.s. by rozpočet města dále znepřehlednilo. Údaje o hospodaření DP ( vč. vzpomínaných ukazatelů- vozokilometrů)  jsou součástí Zprávy o hospodaření hl.m. Prahy za 1. – 3. čtvrtletí 2002, která byla jako tisk  Z – 044 v nezkrácené formě  předána ZHMP, částečně i jako  podkladový materiál pro využití při posuzování návrhu rozpočtu HMP na rok 2002.

- k celkovému přehledu o zadlužení města , co město půjčky stojí, jaká je „cena“takto získávaných prostředků (Připomínka Mgr. Sedláčkové)- údaje o úvěrech EIB a o 1. emisi dluhopisového programu (MTN) byly ZHMP poskytnuty  v samostatných materiálech Z-097, Z-098, Z-099. Aktualizace dluhové služby bude FV ZHMP v návaznosti na uzavření roku 2002 předložena v únoru 2003. Celková výše zadlužení HMP ve vztahu k výši jeho rozpočtu dosahuje v současné době  cca 1/3 limitu doporučeného MF ČR.

- proč není součástí návrhu rozpočtu i střednědobý investiční výhled ( Připomínka Mgr. Sedláčkové ) –střednědobý investiční výhled do r. 2008 existuje a bude po schválení rozpočtu na rok 2003 aktualizován a předložen FV ZHMP a ZHMP

- k nezařazení cyklistických stezek (Připomínky Dr. Hoška a Dr. Witzanyho)– v současné popovodňové situacii nejsou  prioritou. Navíc tyto akce nejsou investorsky a majetkoprávně připraveny a není vhodné opakovat situaci z roku 2002, kdy při schvalování rozpočtu v ZHMP byl pro ně navýšen rozpočet, až na 10,7 mil. Kč. Následně vzhledem k jejich nečerpání (k 30.9.2002 pouze  1,2 mil. Kč) byl rozpočet snížen. Po dokončení přípravy těchto akcí lze potřebnou výši prostředků zařadit do rozpočtu v průběhu roku 2003

 k doporučení k navýšení prostředků určených na granty pro sociální oblast aspoň o 7 mil. Kč–  je možné řešit až po uzavření 1. čtvrtletí , respektive vypořádání roku 2002 (Připomínka Dr. Hoška )

- k určité nepřehlednosti rozpočtu, zvláště pro nové členy ZHMP; např. rozpočet zahrnuje pouze akce kryté a nikoli všechny požadované, určitý nesoulad mezi rozpočtem a důvodovou zprávou např. komentáře  (Připomínky Dr Witzanyho, Mgr. Sedláčkové, Dr. Hoška) – tato praxe uvádět na závazné příloze pouze kryté investiční akce, která formálně odpovídá i státnímu rozpočtu byla u HMP zavedena postupem let. Celý soubor požadavků by rozpočet znepřehledňoval a je k dispozici v digitální databázi  v tzv. balančním modulu.V důvodové zprávě k tisku jsou  zařazené akce  uvedeny se širší škálou údajů a doplněny zdůvodňujícími komentáři. V kapitole 03 jsou navíc komentáře i za nekryté akce a to z důvodu významu těchto akcí.   

- k formálnímu sestavení rozpočtu, jeho obsáhlosti a určitým příznakům uspěchanosti, způsobu jeho projednání seznámení  zastupitelů, neprojednání před jednáním FV ZHMP v dalších výborech ZHMP (Připomínky Ing. Macha, Dr. Hvíždaly) – bylo by jistě správné předjednání v dalších výborech ZHMP, ale bylo to nereálné vzhledem k jejich ustavení na jednání ZHMP dne 12. 12. 2002. Rozpočet se připravoval v mimořádné době ( povodně  ) a bylo ho třeba narychlo přepracovávat a upravovat

- k potřebě účasti zástupců DP, a.s.při projednání návrhu rozpočtu HMP – zástupci DP byli předem přizváni a zodpověděli položené dotazy v rámci následujícího samostatného bodu jednání FV ZHMP- tisk Z - 098

 

Po ukončení projednání bylo hlasováním přijato následující  usnesení:

 

FV ZHMP doporučuje ZHMP schválit návrh rozpočtu vlastního hl. m. Prahy na rok 2003 v rozsahu tisku Z – 081

 

Hlasování:  ( Přítomno  13 členů FV ZHMP )

Pro:  9 ( Jmenovitě : Štrof, Gregor, Hejl, Kousalíková, Pecha, Samková, Šteiner,  Ludvík, Jaroš,

Proti : 0

Zdržel se: 4 

 

 

4)  Tisk 2821 – k výsledkům jednostupňové obchodní veřejné soutěže „Výběr manažera dluhopisového programu Hlavního města Prahy ( MTN Program ) na roky 2002 - 2018

 

Materiál uvedl náměstek primátora ing. Paroubek v širších souvislostech s uvedením geneze vývoje  s odkazem na předchozí usnesení RHMP a ZHMP. Členy výběrové komise ustavené usnesením RHMP č. 1365 z 3.9.2002 byli zástupci politických klubů ZHMP a při výběru došlo k jednoznačnému ujednocení názoru komise. Některé detaily z práce komise a z OVS pro přítomné doplnil ředitel FIS MHMP ing. Boura. a v diskusi i ing. Javornická, zástupce ředitele MHMP.

  Připomínky byly pouze praktické, respektive doporučení  k založení programu v ČR nebo v Eurozoně  a čerpání druhu  měny. Dále by prezentován dotaz zda vzhledem k objemu prostředků nedošlo k poručení zákona 199/ 1994 S. v pl. zn. – nedošlo protože součástí ceny za poskytnuté služby (tj. realizace emise obligací)  není úrok. 

 

Po ukončení výměny názorů bylo odhlasováno následující stanovisko FV ZHMP k tisku 2821:

 

FV ZHMP bere na vědomí materiál tisk 2821 - k výsledkům jednostupňové obchodní veřejné soutěže „Výběr manažera dluhopisového programu Hlavního města Prahy ( EMTN Program ).

 

Hlasování:  ( Přítomno  14 členů FV ZHMP )

Pro: 14

Proti : 0

Zdržel se: 0 

 

5)  Tisk 2830 A – k záměru na realizaci I. části dluhopisového programu ( EMTN )  o úhrnné výši 170 mil. EUR z celkového objemu 30 mld. CZK  ( tisk Z – 099 )

 

  Tisk uvedl náměstek primátora ing. Paroubek. Kromě záměru na zapojení cizích zdrojů ve výši 170 mil. EUR do rozpočtu HMP je navrženo i jejich použití na financování prioritních strategických investic hl.m. Prahy :

1) Trasa metra IV. C

2) JZ část Městského okruhu ( SAT 3. st, SAT 2. st, Radlická – SAT, Zlíchov- Radlická, Špejchar – Pelc Tyrolka )

    Připomínky a dotazy se týkaly pouze obecně nutnosti zadlužování města vzhledem k výši depozit města , respektive míře zhodnocení těchto dočasně volných rozpočtových prostředků a způsobu výběru bankovních domů. O této problematice byl FV ZHMP pravidelně informován a jeho doporučení byla akceptována. Dlouhodobá finanční strategie města v oblasti dluhové služby s určitým konzervativním akcentem byla po široké diskusi odsouhlasena ZHMP v roce 1999. Problematika v širším kontextu aktualizace dluhové služby města bude na programu FV ZHMP v únoru 2003.

Na závěr bylo odhlasováno následující doporučující stanovisko

 

FV ZHMP doporučuje ZHMP schválit záměr na realizaci I. části dluhopisového programu

( EMTN)  o úhrnné výši 170 mil. EUR dle tisku Z – 099

 

Hlasování:  ( Přítomno  14 členů FV ZHMP )

Pro: 11

Proti : 1

Zdržel se: 2 

 

 

6) Tisk 2917 – ke smlouvě  upravující účel čerpání druhé části  úvěru od EIB o objemu 70 mil. EUR z celkového rámce 120 mil. EUR mezi  hl. m. Prahou a Evropskou investiční bankou ( do ZHMP jako informace Z – 097 )

 

  Uvedl náměstek primátora ing. Paroubek a  v diskusi doplnila ing. Javornická. Dotaz směřoval k bodu 6 a 6,04 v anglické versi smlouvy. Týkal se podmínek ze strany EIB ke spolufinancování, které již nyní nejsou ze strany EIB tak striktní v čase a výši a EIB dává  možnost využití těchto prostředků oproti původnímu účelu i na financování odstranění povodňových škod.

Po seznámení přijato následující  usnesení FV ZHMP:

FV ZHMP souhlasí s předložením  ZHMP Informace  o smlouvě mezi hl. m. Prahou a EIB o podmínkách poskytnutí a čerpání II. části úvěru ve výši 70 mil. EUR dle tisku  Z - 097

 

 

Hlasování:  ( Přítomno  12 členů FV ZHMP )

Pro: 12

Proti : 0

Zdržel se: 0 

 

 

7/ Tisk 2918 – k záměru na přijetí úvěru od EIB ve výši 80 mil. EUR určeného na opravu pražského metra poškozeného srpnovou povodní ( tisk Z – 098 )

 

    Materiál uvedl náměstek primátora ing. Paroubek. Jednání se zúčastnili. Ing. Houfek generální ředitel DP, a.s., Ing. Jílek, technický ředitel DP, a.s. , Ing. Kutil, ředitel divize IDS, a.s , kteří prezentovali doplňující materiál  „Informace –Obnova pražského metra“ zpracovaný DP, hl. m. Prahy, a.s. pro  toto jednání FV ZHMP a odpovídali na dotazy. Diskuse byla velmi bohatá na dotazy a náměty k problematice vzniku povodňových škod v metru a jejich odstraňování :

-způsobu výběru dodavatelů těchto prací a dodávek

-rozsahu těchto prací  ( zda odpovídá skutečně způsobeným škodám  a nedochází k nadhodnocení rozsahu potřebných oprav)

-cenám prací a dodávek  (možnost cenových množstevních slev u materiálu) 

- způsobu přejímky a kontroly prací pro vyloučení nekvalitních dodávek a pochybení

 

Po vyslechnutí doplňující informace DP, hl. m. Prahy, a.s. Obnova pražského metra, předložené na jednání FV ZHMP a zodpovězení dotazů bylo odhlasováno následující usnesení FV ZHMP:

 

FV ZHMP doporučuje ZHMP schválit přijetí úvěru od EIB určeného na opravu pražského metra poškozeného srpnovou povodní dle tisku Z- 098 ve výši 80 mil. EUR za předpokladu schválení státní dotace pro HMP k tomuto účelu ve výši 2,8 mld. Kč.

 

 

Hlasování:  ( Přítomno  11 členů FV ZHMP )

Pro: 11

Proti : 0

Zdržel se: 0

 

 

8) Tisk Z – 106 ke změně termínu splatnosti půjčky poskytnuté hl. m. Prahou Kongresovému centru, a.s.

 

  Tisk uvedl náměstek primátora ing. Paroubek, který informoval o historii této půjčky původních ekonomických předpokladech její splatnosti (prodej areálu Kunratice z majetku KCP, a.s.)  a průběhu projednání problematiky v RHMP. V rozpravě odezněly připomínky a dotazy k finanční situaci  KCP, a.s. po sumitu NATO  (porovnání finančního profitu  se „ztrátami“ při omezení dlouhodobých pronájmů), k termínu posunu splatnosti a k praktickému postavení HMP jako věřitele a současně stoprocentního vlastníka KCP, a.s.

Po vyjasnění problematiky a zodpovězení dotazů bylo hlasováním potvrzeno většinové  usnesení FV ZHMP :

 

FV ZHMP doporučuje ZHMP schválit změnu termínů splatnosti  půjčky poskytnuté hl. m. Prahou Kongresovému centru, a.s. dle tisku Z – 106

 

Hlasování:  ( Přítomno  10 členů FV ZHMP )

Pro: 7

Proti : 0

Zdržel se: 3

 

Z formálního hlediska nebyl návrh většinově schválen protože nebylo dosaženo souhlasu nadpoloviční většiny všech 17 ti členů FV ZHMP

 

9) Různé

 

  V rámci tohoto bodu byly projednány následující materiály:

 

a)  Informace k  dluhové službě – pracovní aktualizace  ( zpracoval FIS MHMP 12.12.2002 )

 

b)  Přehled o plnění příjmů na daních do konce listopadu 2002 – pravidelná informace DPC MHMP pro FV ZHMP

 

c)  Informace o uložených volných finančních rozpočtových prostředcích hl. m. Prahy ke dni 30. listopadu 2002  -  pravidelný přehled  FIS MHMP zpracovaný pro FV ZHMP

 

  RNDr. Witzany  prezentoval k bodům ad a) c) názor o  nevhodnosti přetrvávání trendů současného udržování enormní výše volných finančních prostředků na účtech města (k 31. 11. 2002 téměř 8,2 mld. Kč) spolu s navyšováním hrubé zadluženosti. Diskuse k těmto bodům s náměty k dluhové službě, kterou se podrobněji bude FV ZHMP zabývat do konce února 2003 se zúčastnila i Mgr. Sedláčková. Po seznámení vzal FV ZHMP tyto předložené informace na vědomí.

 

 

 

Příští pravidelné zasedání FV ZHMP se koná :

 

ve čtvrtek 16.ledna  2003 od 13  hodin.

 

Zasedací místnost bude upřesněna pozvánkou.

 

 

   

 

 

 

 

Jan  Š t r o f   předseda  FV  ZHMP

 

V Praze dne  18.12.2002