Zápis z jednání výboru hospodářské politiky ZHMP

Zápis z jednání

Výboru Hospodářské politiky č. 4/2003

 

Datum konání: 13. 3. 2003

 

Přítomni: dle presenční listiny – příloha č. 1 zápisu

 

Jednání Výboru bylo zahájeno v 17.12 hod.

 

Úvod:

 

Jednání zahájil a řídil předseda Výboru JUDr. Richard Nigrini, Ph. D. Přivítal přizvané hosty, jmenovitě pak náměstka primátora Mgr. Rudolfa Blažka a Ing. Filipa Dvořáka.

 

Předseda Výboru požádal o schválení Návrhu programu jednání Výboru.

 

Hlasování: 9:0:0

 

Bod 1:

 

Předseda Výboru požádal o schválení zápisu z mimořádného jednání Výboru ze dne 19. 2. 2003.

 

Hlasování: 9:0:0

 

Bod 2:

 

Předseda Výboru požádal náměstka primátora Mgr. Rudolfa Blažka o podání přehledu a informace o právních službách poskytovaných ve prospěch HMP.

 

Náměstek primátora Mgr. Rudolf Blažek předal členům Výboru materiál o poskytování právních služeb ve prospěch HMP v členění na vnější právní a vnitřní právní službu včetně záměrů na změny zajišťování těchto služeb. Informoval o skutečnosti, že na zpracování analytického koncepčního materiálu k vyhodnocení legislativních služeb byla stanovena krátká doba. Navrhl proto podrobné projednání tohoto materiálu na příštím jednání Výboru v 4/2003.

 

Vnější právní službu zajišťují vybrané advokátní kanceláře na základě výběrového řízení. Seznam 15 advokátních kanceláří k zastupování HMP byl odsouhlasen usnesením rady HMP č. 1097 ze dne 19. 9. 2000. V roce 2002 bylo vedeno 400 soudních sporů. Jejich rozbor náměstek primátora Mgr. Rudolf Blažek připraví Výboru k informaci.

 

Vnitřní právní službu zajišťuje v samostatné působnosti především odbor LEG MHMP, který sjednocuje právní služby v rámci Magistrátu HMP a poskytuje právní porady právníkům nebo právnickým oddělením jednotlivých odborů MHMP (např. OMI, OSM, SKU, BYT). Náměstek primátora Mgr. Rudolf Blažek projedná zpracovanou analýzu s ředitelem Magistrátu HMP se záměrem na přehodnocení organizační struktury vnitřní právní služby a jejího vhodného soustředění do jednoho odboru, včetně výjimečné možnosti ponechat na vybraném odboru (např. odbor výstavby) jednoho právníka.

 

Takto projednaný analytický, systémový a koncepční materiál, který je zásadní věcí v organizační struktuře Magistrátu HMP pak bude předložen Výboru a Radě HMP přibližně za měsíc. Teprve následně lze přistoupit k dalším krokům realizace tohoto opatření.

 

Předseda Výboru poděkoval náměstkovi primátora Mgr. Rudolfu Blažkovi za úvodní seznámení s poskytováním a zajišťováním právních služeb ve prospěch HMP.

 

V diskusi k tomuto bodu se vyjádřili členové Výboru:

 

Člen Výboru JUDr. Ludvík uvedl, že předložený přehled představuje výběr kvalitních advokátních kanceláří v Praze. Dále konstatoval, že pro poskytování vnějších právních služeb ve prospěch HMP není nutné provádět výběrové řízení, neboť vztahy advokátních kanceláří k městu jsou založeny na zkušenosti, kvalitě a důvěře. Vyhlášením soutěže se většinou řeší jen cena. Nižší cenová nabídka proto bývá záměrem soutěže.

 

Náměstek primátora Mgr. Rudolf Blažek prohlásil, že toto stanovisko je mu známé. Po výběrovém řízením došlo ke snížení počtu spolupracujících advokátních kanceláří z 45 na 15 advokátních kanceláří. Odbory MHMP si ze schváleného seznamu mohou pro svoji činnost vybrat některou z uvedených advokátních kanceláří.

 

Předseda Výboru konstatoval, že na kvalitu právních službách poskytovaných ve prospěch HMP má značný vliv vzájemná důvěra. Provádět výběrové řízení na poskytování právních služeb není nutné. Hlavní město Praha si však tento systém vybralo a tak jej respektuje. Vyslovil názor, zda by bylo vhodné, aby Výbor doporučil Radě HMP zvážit provedení změn v poskytování právních služeb. Náměstka primátora Mgr. Rudolfa Blažka požádal o zpracování analytického koncepčního materiálu k vyhodnocení legislativních služeb a jeho předložení na příští jednání Výboru. Dále doporučil navrhnout řešení stávajícího stavu, kdy interní právní službu zajišťuje v samostatné působnosti především odbor LEG MHMP a právní oddělení na několika odborech MHMP. Dále navrhnul náměstku primátora Mgr. Rudolfu Blažkovi sjednotit právní služby jen do LEG MHMP. Jednotlivé odbory si budou služby u tohoto odboru objednávat. Dosáhne se vyšší míry efektivity a zastupitelnosti v případě nemoci, dovolených, nárazového přehlcení dílčí agendou apod., a rovněž zachování, resp. prohloubení specializace v případě rotace jen části agendy u jednotlivých zaměstnanců LEG MHMP.

 

Člen Výboru Gregor doporučil, aby návrhy na výběr a poskytování právních služeb prováděli ti, kdo mají o tomto oboru dobré znalosti. Dále vznesl dotaz na výši finančních požadavků za právní služby poskytované advokátními kancelářemi pro HMP.

 

Náměstek primátora Mgr. Rudolf Blažek odpověděl, že právní službu zajišťují výše uvedené advokátní kanceláře jen na některé specializované služby např. obligace (cca 4-5 tis. Kč/hod.), jiné na běžnou a ostatní agendu (cca 2 tis. Kč/hod.).

 

Člen Výboru Jančík informoval o zkušenostech MČ Praha 5 s realizací právních služeb, jejich personálním a organizačním zajišťováním. Využívání právních služeb záleží na důvěře a kvalitě. Městská část Praha 5 provedla organizační změny sjednocení, rozdělení právních služeb na oddělení a využívá externí právní služby. Každá z variant má své výhody i nedostatky. Uvedená problematika je značně komplikovaná a nelze navrhnout jednoduché paušální řešení. 

 

Náměstek primátora Mgr. Rudolf Blažek potvrdil zkušenosti MČ Praha 5 uvedené členem Výboru Jančíkem. Informoval o početním stavu zaměstnanců s právním vzděláním na Magistrátu HMP a jejich zařazením v jednotlivých odborech.

 

Člen Výboru Řihák doporučil předložit analytický koncepční materiál k vyhodnocení legislativních služeb na jednání Výboru v květnu. Tento materiál má pro HMP zásadní význam a proto je nutno aby  na jeho zpracování byl dostatek času.

 

Člen Výboru Koželuh komentoval diskusi, že výběr advokátních kanceláří je věcí důvěry, nedoporučuje provádět v tomto oboru výběrová řízení. Jako nejlepší systémové řešení navrhuje kombinaci externích a interních právních služeb, včetně výběru jednotlivých agend zadávaných advokátním kancelářím. U interních právních služeb navrhl jejich rozložení do více oddělení.

 

Člen Výboru JUDr. Ludvík opětovně konstatoval, že vyhlášením soutěže se v podstatě řeší jen cena. Nižší cenová nabídka je záměrem soutěže.

 

Člen Výboru Jančík upozornil na skutečnost, že při výběrovém řízení nejnižší finanční nabídka nemusí znamenat pro HMP nejlepší řešení. Při využití  zákona o zadávání veřejných zakázek doporučuje v tomto oboru postupovat opatrně.

 

Člen Výboru Koželuh navrhl, že pokud se v dalším období bude v této oblasti využívat výběrové řízení, je potřeba jasně stanovit hodnotící kritéria, požadavky na reference, a návrh ceny.

 

Náměstek primátora Mgr. Rudolf Blažek v souvislosti s požadavkem na možnost obměny právní služby poskytované advokátními kancelářemi pro  HMP uvedl, že na výše uvedených 15 vybraných advokátních kanceláří nejsou dosud žádné stížnosti. Doporučil s obměnou advokátních kanceláří vyčkat a po vyhodnocení (např. v roce 2005) přistoupit k obměně a případnému doplnění externí právní služby. Zároveň upozornil na nutnost řešit i vnitřní právní službu.

 

Člen Výboru Gregor souhlasil s názorem náměstka primátora Mgr. Rudolfa Blažka. Navrhl poskytnout vybraným advokátním kancelářím časový prostor k prokázání svých výsledků. Po vyhodnocení (prohrané spory a další zkušenosti) je pak potřeba přistoupit k obměně a případnému doplnění externí právní služby.

 

Předseda Výboru doplnil, že nejde jen soudní spory, ale i o stanoviska k návrhům postupů, minimalizaci rizik a škod pro HMP.

 

Člen Výboru Řihák doporučil vzhledem k závažnosti této problematiky její projednávání odložit až na květnové jednání Výboru s odůvodněním,  potřeby dostatečného časového prostoru ke zpracování tak zásadního analytického materiálu.

 

Náměstek primátora Mgr. Rudolf Blažek s tímto návrhem souhlasil a předložení analytického materiálu na květnové jednání Výboru přislíbil.

 

Předseda Výboru na závěr tohoto bodu vyslovil v této oblasti podporu náměstkovi primátora Mgr. Rudolfu Blažkovi.

 

Usnesení:

 

Výbor za účelem zvýšení kvality a efektivity právní služby poskytované advokátními kancelářemi pro  HMP žádá náměstka primátora Mgr. Rudolfa Blažka o zpracování analýzy právních služeb včetně návrhu změn proti současnému stavu poskytování těchto služeb. Požadovaný materiál bude Výboru předložen na jeho jednání v květnu 2003.

 

Hlasování: 9:0:0

 

Bod 3:

 

Radní Klega informoval členy Výboru o usnesení rady HMP č. 277 ze dne 11. 3. 2003, kterým bylo přijato kompetenční usnesení k určení zástupců HMP a výkonu práv akcionáře v obchodních společnostech, na nichž má HMP majetkovou účast. Současně byl stanoven způsob a časový horizont podávání informací těchto zástupců HMP v akciových společnostech členům ZHMP a Výboru. Cílem zástupců HMP v akciových společnostech je na valných hromadách obhajovat zájmy HMP. Zpracování tisků budou zajišťovat příslušné odbory MHMP ve spolupráci s zástupci HMP v akciových společnostech, případně s příslušným radním. Výbor odsouhlasil a přijal předloženou informaci.

 

Hlasování: 9:0:0

 

Bod 4:

 

Předseda Výboru seznámil přítomné členy s elektronickým vyjádřením Ing. Zdeny Javornické, zástupce ředitele MHMP, pověřené řízením sekce finanční a odboru rozpočtu k tomuto bodu programu – viz příloha tohoto zápisu.

 

Předseda Výboru konstatoval, že u předloženého podkladového materiálu nejsou k jednotlivým akciovým společnostem, na nichž má HMP majetkovou účast, definováni zástupci HMP.

 

V diskusi k tomuto bodu, která není součástí tohoto zápisu, se členové Výboru shodli na tom, že trvají na účasti Ing. Zdeny Javornické – zástupce ředitele MHMP, pověřené řízením sekce finanční a odboru rozpočtu k tomuto bodu programu na jednání Výboru a přijali usnesení.

 

Usnesení:

 

Výbor pověřuje svého předsedu JUDr. Richarda Nigrini, Ph.D. k jednání s ředitelem Magistrátu hl.m. Prahy o projednání neúčasti Ing. Zdeny Javornické – zástupce ředitele MHMP, pověřené řízením sekce finanční a odboru rozpočtu, na jednání Výboru dne 13. 3. 2003, a nepřiměřeném způsobu její omluvy – viz příloha. Pokud nebude jednání předsedy Výboru s ředitelem Magistrátu HMP mít vyhovující závěr, doporučují členové Výboru na další jednání Výboru přizvat pana náměstka Ing. Jiřího Paroubka.

 

Hlasování: 9:0:0

 

Bod 5:

 

Člen Výboru Řihák navrhl, aby při prodeji pozemků v k. ú. jednotlivých MČ, nebo při vyhlášených výběrových řízení týkající se městských částí HMP, si ředitelé odborů Magistrátu HMP vyžádali stanovisko městských částí HMP. Následně by měl být prodej projednán ve Výboru, a ten by měl navrhnout doporučení radě HMP, nebo ZHMP k efektivnímu využití majetku HMP.

 

Radní Klega informoval, že pravidla k převodům nemovitého majetku ve vlastnictví HMP byla schválena usnesením ZHMP č. 29/26 ze dne 30.5. 1997, a doplněna usnesením rady HMP č.1279 ze dne 16. 11. 1999. Majetková komise rady HMP se těmito pravidly řídí. Prodeje majetku mající zásadní význam jsou předkládány Výboru k projednání dle usnesení přijatém na prvním jednání Výboru.

 

Tajemník Výboru uvedl, že pravidla citovaná panem radním Klegou jsou odborem obchodních aktivit dodržována. Praxe je dosud taková, že pokud si žadatel vyhledá pozemek a požádá o jeho prodej nebo pronájem, je vyzván k doplnění informací o jeho využití, případně o další informace. Odbor obchodních aktivit si od dotčených odborů a od MČ vyžádá stanoviska. Souhlasí s přednesenými návrhy, že HMP by nemělo prodávat při nesouhlasu MČ. 

 

Člen Výboru Řihák upozornil na nutnost činit rozdíly mezi jednotlivými prodeji projednávaných  ZHMP i dle výměr (7 m², 23 000 m²) a dle polohy pozemku. Zároveň doporučil, aby při výměře pozemku nad 1 ha bylo vypisováno výběrové řízení.

 

Ing. Filip Dvořák podal informaci o používaném postupu při prodeji pozemků:

 

-  výběrové řízení se vypisuje vždy, pokud je pozemek samostatně zastavitelný; a

 

-  směny pozemků a řešení sousedských vztahů jsou vždy předmětem jednání majetkové komise; a

 

-  na jednání majetkové komise jsou zástupci MČ vždy přizváni. 

 

Konstatoval, že HMP prodávalo pozemky i přes nesouhlas MČ, ale jen v tom případě, když MČ požádala o svěření pozemku proto, aby MČ mohla tento pozemek sama prodat. V takové případě tedy pozemek prodávalo HMP samo.

 

Radní Klega souhlasil s výše uvedeným názorem, že při prodeji pozemků v k.ú. jednotlivých MČ by HMP mělo respektovat stanovisko MČ k prodeji, směně pozemků a řešení sousedských vztahů včetně vlivu výměr. Potvrdil postup odborů MHMP a majetkové komise tak, jak jej uvedl Ing. Filip Dvořák.

 

Tajemník Výboru potvrdil skutečnosti uvedené Ing. Filipem Dvořákem a radním Klegou. Stanoviska městských částí a dotčených odborů MHMP jsou pro jednání majetkové komise a Výboru při prodeji majetku odborem obchodních aktivit vyžadovány a na jejich jednání předkládány. Na MČ je při požadavku o stanovisko přiložena žádost konkrétní firmy. Požadavky MČ jsou při těchto jednáních většinou respektovány. Tajemník Výboru doporučil změnit stávající systém, kdy pronájem předchází následnému prodeji současnému nájemci a navrhl zvážit využití možnosti vypsat výběrové řízení na tyto prodeje.

 

Člen Výboru Řihák požádal tajemníka Výboru, aby při vyžádání stanoviska k prodejům nebyly na MČ zasílány požadavky s konkrétní firmou. Mohou tak vznikat různá neoprávněná podezření z prosazování některých firem.

 

Tajemník Výboru vysvětlil přítomným členům, že k požadavku o stanovisko je vždy přikládána žádost konkrétní firny z toho důvodu, aby MČ byla seznámena s tím kdo a do jaké oblasti činnosti je ochoten investovat v k.ú. nacházející se v dané MČ.

 

18.15 hodin odchod JUDr. Ing. Miloslav Ludvík – místopředseda Výboru, člen ZHMP

 

Člen Výboru Jančík po vyjádření jednotlivých členů Výboru  doporučil respektovat stanoviska MČ při prodeji majetku HMP. Zároveň konstatoval, že pokud se MČ a HMP ve svých názorech neshodnou, rozhodujícím podkladem pro jednání rady HMP a následně ZHMP by mělo být stanovisko Výboru.

 

Souhlas s názorem člena Výboru Jančíka vyslovil jak předseda Výboru, tak člen Výboru Koželuh, kteří uvedli, že tato doporučení pro Radu HMP a ZHMP jsou rozhodující náplní činnosti Výboru.

 

Člen Výboru Gregor upozornil na skutečnost, že všechny prodeje pozemků schvaluje ZHMP, a Rada HMP předkládá k tomu své vyjádření.

 

Radní Klega rovněž souhlasil s názorem člena Výboru Jančíka. Pokud bude stanovisko MČ k prodeji negativní, pak rozhodujícím doporučením pro jednání Rady HMP a ZHMP je vyjádření a stanovisko Výboru.

 

Na závěr členové Výboru požádali tajemníka Výboru o předložení pravidel o převodu nemovitého majetku ve vlastnictví HMP.

 

Tajemník Výboru přislíbil předat pravidla o převodu nemovitého majetku ve vlastnictví HMP do schránek členů ZHMP i s příslušnými usneseními před termínem jednání Výboru.

 

Předseda Výboru požádal přítomné členy Výboru o návrh programu jeho jednání, dle zásad z prvního jednání Výboru. Příští jednání Výboru se bude konat dne 10. 4. 2003 od 17. 00 hodin v Zeleném salonku Magistrátu HMP.

 

Jednání Výboru bylo ukončeno v 18.25 hodin.

 

Pravidla o převodu nemovitého majetku ve vlastnictví HMP byla předána členům Výboru do schránek členů ZHMP dne 19. 3. 2003 i s příslušnými usneseními.

 

 

Zapsal: 24. 3. 2003, ing. Malík 

 

Schválil :

 

JUDr. Richard Nigrini

předseda výboru hospodářské politiky 

 

RNDr. Peter Ďurica CSc

tajemník Výboru ZHMP

 

Ověřil:

 

Michael Gregor

Člen Výboru Hospodářské politiky ZHMP