K dnešnímu článku Večerníku Praha

Finance

K dnešnímu článku Večerníku Praha

Hl. m. Praha (HMP) uzavřelo s PVK a.s. novou Rámcovou smlouvu o provozování vodovodů a kanalizací. Tato nová rámcová smlouva byla uzavřena dne 29. dubna 2004, přičemž k jejímu uzavření došlo na základě závazku vyplývajícího z předchozí smlouvy o smlouvě budoucí. Smlouvu o smlouvě budoucí v roce 2002 schválilo tehdejší zastupitelstvo. Rada HMP tedy v současnosti již jen splnila závazek, k jehož splnění ji zavázalo předchozí zastupitelstvo.

Doba trvání nové rámcové smlouvy je stanovena do roku 2028 ovšem s tím, že k jejímu platnému trvání po celou tuto dobu je zapotřebí současného trvání nájemních, resp. podnájemních vztahů k infrastruktuře, které jsou dnes uzavřeny mezi HMP, PVS a.s. a PVK a.s. Tyto nájemní a podnájemní vztahy jsou však uzavřeny pouze do roku 2013. Pakliže nedojde k jejich prolongaci pro dobu po roce 2013, bude to důvod ke skončení rámcové smlouvy.

Rámcová smlouva sama konkretizuje určité postupu a mechanismy, kterými by v roce 2013 mohlo dojít k případné prolongaci nájemních a podnájemních vztahů. Mezi tyto mechanismy pochopitelně patří i soutěžní prvek v podobě konkurenčního řízení, v rámci kterého budou i třetí osoby oprávněny podávat své nabídky. Tyto nabídky budou hodnoceny z hlediska parametrů významně ovlivňujících výši vodného a stočného, což je otázka, na kterou HMP klade nejvyšší důraz. Zda v roce 2013 dojde či nedojde k prolongaci nájemních a podnájemních vztahů, se tedy teprve ukáže v budoucnosti v závislosti na výsledcích uvedeného konkurenčního řízení a rovněž v závislosti na tom, zda PVK a.s. po celou dobu bude řádně plnit všechny své povinnosti, a také v závislosti na tom, zda budou splněny všechny další stanovené podmínky. 

V této souvislosti je potřeba podrobit jisté kritice zjednodušující pohled na celou věc spočívající v tom, že HMP mělo a má možnost zpeněžit případné prodloužení nájemních, resp. podnájemních vztahů pro období po roce 2013. Je totiž třeba si uvědomit, že k prodeji akcií PVK a.s. ze strany Fondu národního majetku a následně i ze strany HMP již došlo, přičemž takovýto úkon již nelze v roce 2013 jakkoli zopakovat. PVK a.s. je nyní soukromou obchodní společností a jakékoli její „znovuprodání“ si v zásadě nelze vůbec právně představit (pakliže by nedošlo k vyvlastnění akcií PVK a.s. ze strany státu či ze strany HMP, což je představa zcela absurdní). V roce 2013 zde již tedy nebude ze strany HMP co prodávat, a tedy představa, že by HMP mohlo v roce 2013 znovu zrealizovat obdobný (či dokonce vyšší) příjem, jako realizovalo v roce 2002 za prodej 34% akcií PVK a.s., je zcela nemístná a zavádějící. Jedinou ekonomickou úvahu, kterou bude HMP mít možnost učinit v roce 2013, je úvaha o prodloužení nájemních a případně podnájemních vztahů k infrastrukturnímu majetku. Jediné, co tedy HMP bude mít možnost zvažovat, je to, komu, za kolik a na jak dlouho infrastrukturní majetek pronajme. Hlavní ekonomickou veličinou tedy bude otázka výše nájemného. Dosavadní nájemní a podnájemní vztahy byly konstruovány v době, kdy PVS a.s. byla pod kontrolou HMP a PVK a.s. byla pod kontrolou státu za účasti HMP. Nájemné v těchto dosavadních smlouvách bylo stanoveno pro HMP v zásadě přijatelným způsobem, dokladem čehož budiž relativně uspokojivé fungování těchto smluvních vztahů po dobu více než 6-ti let. Je v objektivním zájmu HMP, aby i po roce 2013 se jakkoli nezhoršilo postavení HMP, pokud jde o tak významnou otázku, jako je výše nájemného. Zejména za účelem ochrany tohoto zájmu došlo ze strany HMP k uzavření smlouvy o smlouvě budoucí, na základě které se HMP a PVK a.s. společně zavázaly uzavřít rámcovou smlouvu, v jejímž odst. 4.9. je obsažen závazek PVK a.s. nenabídnout HMP v roce 2013 horší podmínky pro uzavření nájemní, popř. podnájemní smlouvy, než jaké jsou obsaženy v současné smlouvě o podnájmu. HMP má tedy již nyní smluvně garantováno to, že i po roce 2013, v případě, že o to bude mít HMP zájem, se sebeméně nezhorší jeho postavení vyplývající z nájemních, popřípadě podnájemních vztahů. A to zejména pokud jde o zcela zásadní otázku, kterou je otázka výše nájemného. Dosažení takovéto výhody pro HMP je bezesporu vyjednávacím úspěchem. Tento závazek PVK a.s. splňuje po formálně-právní stránce veškeré náležitosti smluvního typu smlouvy o uzavření smlouvy budoucí, a je tedy právně vynutitelný. Lze se důvodně domnívat, že bez takovéhoto ujednání by pozice HMP při budoucích jednáních před rokem 2013 byla o mnoho slabší a že by PVK a.s. mohla svým způsobem z pozice síly dané monopolním charakterem svého postavení vnutit HMP i daleko nevýhodnější podmínky než ty, ke kterým se již nyní PVK a.s. vůči HMP zavázala. Navíc existence tohoto ujednání může mít samozřejmě i svůj vedlejší pozitivní dopad na kvalitu případných konkurenčních nabídek, jejichž předložení může HMP ve smyslu odst. 7.6. rámcové smlouvy požadovat. Před pronajmutím infrastrukturního majetku pro další období po roce 2013 bude HMP samozřejmě postupovat v souladu se svými povinnostmi vyplývajícími z obecně závazných právních předpisů, a tedy lze očekávat, že bude absolvovat vývěskové či jiné obdobné řízení, a to vše v závislosti na obsahu zákonné úpravy v této budoucí době.

V této souvislosti je třeba rovněž odmítnout hojně se vyskytující mylný názor o tom, že HMP má možnost zpeněžit udělení licence k provozování vodovodů a kanalizací. Takovýto názor je velmi nebezpečný, neboť může mít velmi závažné konsekvence. Je totiž třeba si uvědomit, že licence k provozování vodovodů a kanalizací je svojí podstatou správním rozhodnutím správního orgány při výkonu státní správy. Tímto správním orgánem je vodoprávní úřad, jehož roli v tomto případě plní Magistrát HMP. Je zcela nepřípustné, aby HMP, jakožto obec ve své samostatné působnosti, inkasovala jakékoli finanční plnění za zajištění vydání správního rozhodnutí Magistrátu HMP při výkonu státní správy v rámci přenesené působnosti. Případné přijetí takovéhoto finančního plnění by samozřejmě hraničilo s trestností takovéhoto jednání. 

Pro přehlednost lze uvést i to, jak probíhalo hlasování tehdejšího zastupitelstva HMP ohledně uzavření smluvní dokumentace v roce 2002: