zápis č. 3 z jednání finančního výboru ZHMP ze dne 6.února 2003

 

ZÁPIS

č.3/2002

z 3.jednání Finančního výboru Zastupitelstva hl.m.Prahy

konaného dne  6. února 2003

 

 

Přítomni :  dle prezenční listiny : přítomno  13 z 17ti členů výboru a tajemník výboru

Nepřítomen:   M. Gregor, M Jančík, A. Samková, R. Šteiner,   

Hosté  :   Ing.J. Paroubek - náměstek primátora HMP, Ing. V. Boura– ředitel FIS MHMP, PHDr. M. Chlad FIS MHMP,.M.Škoda, asistent předsedy FV ZHMP

   

Zahájení:  13,00 hodin

Ukončení :  15,45 hodin

 

 

Jednání řídil:  Předseda finančního výboru p. J. Štrof

 

 

1)  Úvod

 

Byl odsouhlasen pořad jednání vycházející z programu uvedenému na pozvánce a operativně přeskupený podle časových možností přizvaných hostů.  Kromě již elektronickou cestou předem distribuovaných materiálů byl na místě rozdán:

- Sled kroků při postupu k úpravě rozpočtu HMP na rok 2003

- Podklad k diskusi o návrhu novely zákona č. 243/2002 Sb. o rozpočtovém určení daní

- Příloha k tisku 3043 – grafický harmonogram postupu přípravy, výstavby a etapizace protipovodňových opatření

 

Ověřovatelem zápisu byla zvolena Ing. Marie Kousalíková.

 

2) Sled kroků při postupu k úpravě rozpočtu HMP na rok 2003

 

  Informaci o průběhu prací a postupu k úpravám rozpočtu HMP na rok přednesl Ing..J. Paroubek - náměstek primátora HMP. Jedním s plánovaných  kroků je i projednání navrhovaných úprav rozpočtu se správci kapitol rozpočtu při společném výjezdním zasedání RHMP a FV ZHMP ve čtvrtek dne 13.3.2003. O tomto bodu,  k jehož zajištění bylo přijato usnesení RHMP č. 0110 ze dne 4.2.2003, informoval předseda FV ZHMP. K vlastnímu sledu kroků k úpravě rozpočtu nebyly žádné věcné ani termínové připomínky. Pouze v další diskusi Ing. M. Hejl informoval o možnosti, respektive námětu DP, a.s. uspořádat 2. seminář Dopravního podniku HMP, a.s.  pro ZHMP (k výsledkům hospodaření za rok 2002 a rozpočtu na rok 2003) původně plánovaný na 19.2.2003 následující den 20.2.2003 návazně na jednání FV ZHMP (od 13 hod.) a jednání Výboru dopravy ZHMP (od 16 hod.). Reálnost této termínové změny ověří nejprve předseda FV ZHMP jednáním s generálním ředitelem DP HMP, a.s. Ing. M. Houfkem.

Vlastní sled kroků při postupu prací na úpravě rozpočtu HMP na rok 2003 byl FV ZHMP ( s výhradou možnosti uvedené termínové změny ) jednomyslně odsouhlasen.

Hlasování: ve 13,25 hodin ( Přítomno  9 členů FV ZHMP )

Pro: 9

Proti : 0

Zdržel se: 0

 

 

 

3) Struktura rozpočtu hl. m. Prahy na rok 2003

  Problematiku uvedl Ing. J. Paroubek, náměstek primátora HMP, který také zrekapituloval časově rozlišený přístup k řešení rozpočtových úprav  (nejnaléhavější vč. povodňových škod k odsouhlasení v ZHMP do konce března a ostatní až po vypořádání výsledků roku 2002 v červnu 2003).

 Další podrobnosti doplnila Ing. Z. Javornická, zástupce ředitele MHMP pověřená řízením odboru rozpočtu MHMP. Po zvolení  nové RHMP a rozdělení kompetencí mezi jednotlivé radní  dochází k tomu, že jejich kompetence se nekryjí s tříděním a náplní jednotlivých kapitol schváleného rozpočtu. Dochází k případům, že v rámci jedné kapitoly jsou tak zařazeny kompetence několika členů RHMP. K tomu v minulém volebním období až na výjimky nedocházelo a náplň jednotlivých kapitol se kryla s odvětvovým (oborovým) tříděním a za kapitolu většinou odpovídal jeden správce kapitoly, což bylo přehlednější. Nastalá situace by mohla být příčinou nejasností jak pro veřejnost, tak ve vztahu k odborům MHMP bez možnosti vymezit konkrétní odpovědnost. .

Není možné přizpůsobit náplň jednotlivých kapitol a přiřadit ji věcným kompetencím vždy jednoho člena rady jakožto správce kapitoly např.vzhledem k různorodosti věcných kompetencí některých členů rady jdoucích přes náplň několika rozpočtových kapitol a pro přerušení vypovídací schopnosti časových řad pro dlouhodobé sledování. Byly proto zpracovány 2 materiály zpřesňující (precizující) schválený rozpočet jak z pohledu rozpočtové skladby tak z pohledu věcného ( odvětvového):

- ve schváleném  rozpočtu členěném dle kapitol byly k jednotlivým položkám doplněni věcně  příslušní garanti - členové RHMP

- přehled působnosti a odpovědnosti jednotlivých členů rady v rámci schváleného rozpočtu -  k jednotlivým členům RHMP byly přiřazeny ze schváleného rozpočtu příslušné rozpočtové položky

  Tato pracovní materiály byly předány členům RHMP  k odsouhlasení a po jejich připomínkách budou předány k projednání FV ZHMP.

    Předseda FV ZHMP navrhl, aby členové FV ZHMP po seznámení s těmito návrhy své případné připomínky či náměty uplatnili na společném výjezdním zasedání s RHMP dne 13.3.2003.

  V diskusi vystoupili bývalí členové RHMP MUDr. Hvížďala a Ing. Hejl, kteří potvrdili, že po zkušenostech let 1990 – 1993 , kdy kompetenčně zasahovali v řadě případů do jedné kapitoly 2- 3 členové radní došlo v letech 1994 –2002 až na výjimky k vyrovnání obsahu kapitol a oborových kompetencí jednotlivých radních. I tak ovšem dokonce i v kapitole 03 - Doprava  měl správce kapitoly vztah k několika odborům MHMP (DOP, RDO, OMI, OSM ).

  RNDr. Witzany, Ph.D. požádal o vysvětlení rozdělení, jakým klíčem byly v letech 1998-2002 rozděleny mezi kapitoly 01 a 02 jednotlivé investiční akce  technických vybavenosti (TV) v městských částech, které měly v obou kapitolách podobnou ne-li stejnou věcnou náplň. Dotaz zodpověděla Ing. Z. Javornická: Na základě dohody tehdejších členů RHMP Ing. Švece a Ing. Kováříka byly v kapitole 01 spíše investiční akce nových TV s širší věcnou náplní s vazbou především na bytovou výstavbu a v kapitole 02 spíše TV zahrnující pouze vodohospodářskou infrastrukturu.

  Ing. Kaňák konstatoval, že stávající rozdělení kompetencí členů RHMP  je odvětvově  příliš roztříštěné a jde mimo rozpočtové kapitoly. Přinese to zmatek pro veřejnost, nejednotnost řízení a vztahů z úrovně radních k odborům MHMP a velmi obtížnou dohledatelnost odpovědnosti. Považuje za potřebné dosáhnout přizpůsobení kompetencí členů rady kapitolnímu třídění a navrhl, aby FV ZHMP odhlasoval výzvu k těmto úpravám kompetencí v RHMP.

  V další  diskusi se ale většinová podpora pro tento návrh nenašla s odkazem na skutečnost, že rozdělení kompetencí v RHMP bylo výsledkem složitých politických dohod při utváření koaliční RHMP. 

 

 

Po ukončení diskuse bylo hlasováno o dvou následujících variantách  stanoviska FV ZHMP k problematice struktury rozpočtu hl. m. Prahy na rok 2003:

 

a) FV ZHMP doporučuje Radě HMP zachovat oborové členění struktury rozpočtu roku 2003 v jednotlivých kapitolách

 

Hlasování: ve 13, 50 hod. ( Přítomno  11 členů FV ZHMP )

Pro: 10

Proti : 0

Zdržel se: 1 

 

b) FV ZHMP doporučuje Radě HMP úpravy struktury rozpočtu (případně kompetencí členů rady),  tak, aby za jednu kapitolu odpovídal pouze jeden garant

 

Hlasování: ve 13, 50 hod. ( Přítomno  11 členů FV ZHMP ) Tento návrh ( ad b) nebyl přijat

Pro: 5

Proti : 3

Zdržel se: 3 

 

 

4) Informace o přijetí úvěru od EIB ve výši 80 mil. EUR – určeného na opravu pražského metra 

   Informace o přijetí úvěru od SFRB ve výši 500 mil. Kč – určeného na opravy a modernizaci bytového fondu

 

  Záměry k přijetí obou úvěrů již schválilo ZHMP. Ústní informaci k současnému vývoji v přijetí těchto úvěrů přednesl náměstek  primátora Ing. J. Paroubek.

Diskuse se dále  věnovala kromě obecného pohledu na celkové zadlužení města a výši jeho depozit i problematikou zajištění půjček města  (vč. již přijatých- II. emise obligací a úvěru ING Barings) proti negativnímu  vývoji úrokových sazeb  s vymezením doby zajištění  5–10 let. JUDr. Ing. Novotný navrhoval, aby FV ZHMP dostal k informaci komplexní přehled o zadlužení města vč. údajů o zajištění jednotlivých úvěrů. Ing. J. Paroubek,  náměstek  primátora  s odkazem současné zatížení odboru FIS nepřislíbil zpracování komplexního přehledu, ale navrhl, že FIS zpracuje postupně ke každému dluhovému instrumentu informační materiál (první během 5ti až 6ti týdnů).

Debaty  k formulování poptávkového dopisu HMP   bankám pro předložení jejich  nabídek k zajištění úrokových  rizik  se zúčastnilo pouze několik odborně fundovaných členů FV ZHMP ( MUDr.Hvížďala, Ing. Kaňák, JUDr. Ing. Novotný, RNDr. Witzany, Ph.D.) Nejprve bylo požadováno projednat formulaci poptávkového oslovení bank s předchozím písemným podkladem na příštím jednání FV ZHMP (což by  znamenalo zpoždění celé procedury téměř o měsíc ), následně bylo tedy  navrženo řešit konferenčním projednáním prostřednictvím elektronické pošty,  po námitce Ing. M. Hejla  na možné ohrožení důvěrnosti, bylo zvažováno svolat pracovní schůzku několika zájemců z FV ZHMP u náměstka  primátora Ing. J. Paroubka, respektive ředitele FIS MHMP Ing. V. Boury.

  Nakonec přijal FV ZHMP hlasováním následující stanovisko: 

 

FV ZHMP doporučuje uskutečnit zajištění úroků úvěrů od EIB a ING Barings na dobu 5ti – 10ti let v současné době příznivých úrokových sazeb

 

Hlasování: ve 14,35 hod. ( Přítomno  11 členů FV ZHMP )

Pro: 10

Proti : 0

Zdržel se: 1 

 

 

5) Tisk 2974 ke zprávě o výsledcích kontrolního auditu veřejných zakázek zadávaných OMI MHMP od roku 1998

 

Materiál projednala Rada HMP dne 17.1.2002 a přijala usnesení č. 0032. Zde jsou uloženy úkoly řediteli OMI s termínem do 25.2.2003:

- předložit návrh na stanovení osobní odpovědnosti za učiněná zjištění

- předložit návrh organizačního, metodického a kontrolního zajištění procesu zadávání a realizace veřejných zakázek, vč. průběžné kontroly dodržování následně uzavřených smluvních vztahů

- předložit návrh změn organizačního řádu MHMP v souvislosti se zajištěním realizace usnesení)

 OMI MHMP -opatření k odstranění zjištěných  nedostatků ve vztahu k mandatářům a dalším smluvním subjektům

LEG MHMP -opatření k zajištění důsledné kontroly u materiálů OVS předkládaných  odbory MHMP RHMP k rozhodnutí.

  V rozpravě vystoupili  MUDr.Hvížďala a RNDr. Witzany, Ph.D s tím, že je třeba vytvořit taková pravidla a kontrolní mechanismy, která by  na příště, i s ohledem na náš budoucí vstup do EU, vyloučila takováto dlouhodobě přetrvávající selhání. Vytváří se tak živná půda pro klientelismus  či dokonce korupci a v konečném důsledku je město finančně významně poškozováno. RNDr. Witzany, Ph.D požádal o vysvětlení, jakým způsobem je dosud ošetřeno, aby nedocházelo k nekontrolovatelnému navyšování rozpočtových nákladů jak z hlediska jejich odsouhlasování, tak z pohledu kontroly při tvorbě rozpočtového procesu - sestavování ročního rozpočtu HMP. (Položené otázky zodpověděla Ing. Z. Javornická, včetně otázky položené individuálně na závěr minulého jednání FV ZHMP k problematice k vypsání OVS, respektive poptávkového řízení na zajišťování výpočetního programu na  evidenci a  nakládání s městským majetkem) Jako určitý regulativ zmínil i rezervu v rámci kapitoly, v jejímž rámci by se příslušný garant - člen RHMP  musel vyrovnat s potřebou navyšování objemu výdajů či navyšování celkových výdajů stavby. Navrhl ve FV ZHMP podrobně projednat a prověřit jako modelovou akci TV Čakovice. JUDr. Ing. Novotný s odkazem na praxi MČ Pha 8 navrhl jít ještě dále a kontrolní úlohu FV ZHMP delegovat až na jednotlivé členy FV ZHMP, kteří by se zabývali samostatně jednotlivými případy, v tomto případě investičními akcemi. Ing. Mach se dotázal na reakci města k udělení pokuty ve výši cca 700 tis. Kč ze strany ÚHS a  vyjádřil překvapení nad  jejím pravděpodobně ukvapeným zaplacením. Ing. Z. Javornická vysvětlila, že o zaplacení rozhodla RHMP po zvážení souvislostí a reakci ÚHS na argumenty HMP.

  Následně bylo jednání přerušeno s tím, že bude pokračovat až s využitím návrhů předkládaných Radě HMP na základě usn. č. 0032  a vyšetření dalších podrobností na prověřovaných akcích.

 

 

 

6) Tisk 3043 – k návrhu harmonogramu postupu přípravy a výstavby protipovodňových opatření a jejich etapizace

 

Materiál uvedl předseda FV ZHMP, který také informoval o projednání v RHMP dne 21.1.2003, kdy bylo přijato usn. č. 0038 a o předpokladu financování z rozpočtu HMP v roce 2002 zatím ve výši 400 mil. Kč.

V debatě upozornil Ing. Hejl na skutečnost, že materiál je zpracován ve spolupráci s VRV,a.s., který také spolu s HDP bude v procesu investorské přípravy jednotlivých etap zajišťovat některé činnosti. Vzhledem k problémům HMP se zadáváním veřejných zakázek (dle tisku 2974) doporučuje ověřit si (pro vyloučení pozdějších problémů) zda se i v těchto případech byl dodržen zákon č. 199/1994 Sb. v platném znění. JUDr. Ing. Novotný  se dotazoval na koncepci celkového financování akce ( získávání dalších zdrojů). Dále otevřel otázku získávání finančních prostředků ze státního rozpočtu (tzv. fondu solidarity) na obnovu povodněmi zasaženým lokalit, zvláště Karlína, kde při návštěvě ministra MMR a náměstka ministra financí byl vydán příslib na přidělení účelových prostředků pro tuto lokalitu. S podporou k řešení Karlína se připojil JUDr. Jaroš. O vývoji jednání s MF ČR (vč. vyžádaného předložení žádostí dokladovaných  fakturami na fond solidarity do 10.2.2003) a na předsednictvu vlády informovala Ing. Javornická a předseda FV ZHMP, který  zároveň  uvedl, že řešení této problematiky bude i na pořadu společného výjezdního zasedání RHMP a FV ZHMP.

 

7) Tisk 3050 – k návrhu časového plánu vyúčtování výsledků hospodaření hl. m. Prahy za rok 2002

 

  Problematiku vysvětlila Ing. Javornická. Jedná se standardní materiál, který do podrobností rozpracovává sled postupů a úkolů v čase pro zpracování vyúčtování a rozboru hospodaření až po finální termín předložení ZHMP vč. zprávy auditora na červnové zasedání. Návrh harmonogramu byl projednán RHMP dne 28.1.2003 a schválen usnesením č. 0072. Zároveň informovala, že předběžné výsledky hospodaření jako první výstup z účetnictví budou předloženy FV ZHMP pravděpodobně již  na jednání 20.2.2003.

  Projednání tohoto bodu bylo ukončena v 15,20 hod. 

 

 

8) Různé

 

  Předseda FV ZHMP informoval  o žádosti MČ Praha 13  - k finanční pomoci při  dostavbě školního zimního stadionu ZŠ Bronzová, kterou se měl FV zabývat na žádost náměstka Hulínského. Po krátké výměně názorů členů FV ZHMP k proceduře posuzování podobných žádostí s ohledem na kompetence členů RHMP byl přijat návrh  Ing. Javornické, že odbor ROZ MHMP zpracuje k předmětné žádosti stanovisko.

 

  Ing. Hejl  informoval přítomné, že v závěru minulého volebního období byl získán příslib EIB na poskytnutí úvěru na výstavbu trasy metra IV. C, 2. etapa. Vzhledem k parametrům akce a celkové situaci města se podařilo dosáhnout výrazného zlepšení podmínek EIB pro poskytování úvěru, který v tomto případě může krýt až  80% nákladů (dříve požadováno 50% dokrytí z veřejných zdrojů )  se 7-letým odkladem splatnosti a dobou splatnosti  20 let.  Požádal proto přítomné o podporu toho záměru při jeho následném posuzování ve FV ZHMP a v ZHMP.   

 

 

 

Příští pravidelné zasedání FV ZHMP se koná :

 

  ve čtvrtek 20. února  2003 od 13,00  hodin.

 

Zasedací místnost bude upřesněna pozvánkou.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  Jan Štrof   předseda  FV  ZHMP

 

Ing. Zdena Javornická,v.r.

tajemnice výboru

 

 

Ing. Marie Kousalíková v.r.

ověřovatel zápisu

 

V Praze dne  6.2.2003