Portál Pražana
Zápis z jednání finančního výboru ZHMP
ze dne 23.5. 2002
ZÁPIS
č.8/2002
z 33.jednání Finančního výboru Zastupitelstva hl.m.Prahy
konaného dne 23. května 2002
Přítomni : dle prezenční listiny : přítomno 10 z 15ti členů výboru a tajemník výboru
Nepřítomen: Ing. Dobrý, MUDr. Hvížďala, Ing. Kaňák, Ing. Klug, M. Stránský
Hosté : Ing. J.Paroubek - náměstek primátora HMP, Ing. V. Boura ředitel FIS MHMP
Zahájení: 13,30 hodin
Ukončení : 16,00 hodin
Jednání řídil: Předseda finančního výboru p. Šteiner
1) Úvod
Byl odsouhlasen pořad jednání. K programu uvedenému na pozvánce byly jako další body doplněny tisky 1234 a 1215 a Informace o uložených volných finančních rozpočtových prostředcích hl. m. Prahy ke dni 30. dubna 2002. K těmto dalším bodům programu byly materiály rozdány přímo před zahájením jednání.
2) Tisk 1175 - k návrhu rozpočtového výhledu hl. m. Prahy do roku 2007
S problematikou přítomné seznámil a na dotazy odpovídal Ing. J. Paroubek, náměstek primátora, který bude předkladatelem tohoto bodu na jednání ZHMP. Návrh již projednala RHMP dne 21.5.2002 a přijala usnesení č. 0723, ve kterém se náměstkovi primátora Paroubkovi a primátorovi ukládá pokračovat v jednání s PS PČR a MF ČR s cílem zvýšení daňových příjmů obce a kraje hl. m. Prahy v novelizovaném zákoně o rozpočtovém určení daní.
Zpracování a projednání tohoto materiálu je uloženo zákonem č. 250/2000 Sb. a 131/2000 Sb. v platném znění. Výhled obsahuje příjmovou i výdajovou část (provozní a kapitálové výdaje), vývoj přebytku hospodaření, tvorbu rezerv dluhové služby a volných finančních zdrojů. Přesnost propočtů očekávaných daňových příjmů v horizontu dalších 5ti let je ovlivněna např. vývojem změn v oblasti daňových a rozpočtových předpisů. Návrh rozpočtového výhledu vychází ze schváleného rozpočtu na rok 2002 upraveného v návaznosti na očekávané změny.V důvodové zprávě jsou specifikovány a zdůvodněny očekávané procentní nárůsty pro výnosy jednotlivých daňových příjmů. Se zapojením cizích zdrojů a úspor hospodaření z minulých let tento materiál záměrně neuvažuje, protože budou součástí samostatného materiálu.
V následné diskusi byl vznesen jediný dotaz, zda je v dluhové službě započítána i externí dluhová služba KCP, a.s., kde v horizontu r. 2007 bude třeba splácet dluhy ve výši cca 2 mld. Kč či zda je zde započteno cca 100 mil. Kč, které město předpokládá splácet ročně za KCP, a.s. Tato připomínka byla shledána jako důvodná z hlediska existence těchto výdajů. Formálně ovšem nejsou závazkem hl.m.Prahy, ale KCP, a.s., které oproti nim vykazuje i aktiva ( majetek – budovy a zařízení ), které budou oproti sobě oceňovány v případě odprodeje akciového podílu v KCP, a.s. ze strany HMP jinému subjektu. Roční dotace na splátku půjčky pro KCP nemusí být trvale na úrovni 100 mil. Kč, ale v případě zlepšujících se hospodářských výsledků KCP, a.s. může klesat. Jinak tato problematika bude podrobněji řešena v materiálu dluhové služby. Po ukončení diskuse bylo odhlasováno následující stanovisko FV ZHMP.
FV ZHMP souhlasí s návrhem rozpočtového výhledu hlavního města Prahy do r. 2007 a bere na vědomí že bude nám. primátora Paroubkem předložen k projednání ZHMP
Hlasování: ( Přítomno 9 členů FV ZHMP )
Pro: 8
Proti : 0
Zdržel se: 1
3) Tisk 1176 – k návrhu metodiky a harmonogramu postupu prací na sestavě rozpočtu hl. m. Prahy na rok 2003
Materiál uvedl předseda FV ZHMP, Ing. Javornická – zástupce ředitele MHMP pověřená řízením finanční sekce a řízením odboru rozpočtu MHMP a náměstek primátora Ing. Paroubek v souvislostech a porovnání s časovými termíny a metodikou sestavování návrhu rozpočtu na rok 2002. Tisk řeší hlediska technickoorganizační a časová a metodické principy. Neobsahuje zásady tvorby rozpočtu. K nim je zpracováván samostatný materiál, který bude pravděpodobně předběžně projednáván již na operativním jednání RHMP dne 24. 5. 2002. Důvodem je snaha o úpravu dosavadních principů pro stanovení dotačního vztahu HMP k městským částem. Zde dosud užívaný kriteriální propočet musel být nakonec v řadě případů vzhledem k neuspokojivým výsledkům individuálně dorovnáván. Městské části budou vyzvány k předání podnětů k této problematice a otázky termínů jsou projednávány s komisí KIR RHMP. V rámci diskuse vystoupil radní HMP Ing. Tomčík s hodnocením školské problematiky z hlediska přístupu při stanovování naléhavosti priorit a výsledných možností k jejich krytí ve vývoji uplynulých 4 let s hodnocením dopadů po delimitaci na HMP jako kraj k 1.1.2001 a očekáváním pro rok 2003.Po uzavření rozpravy přijal FV ZHMP k tisku 1176 toto stanovisko:
FV ZHMP souhlasí s návrhem metodiky a harmonogramu postupu prací na sestavě rozpočtu hl. m. Prahy na rok 2003 dle tisku 1176
Hlasování: ( Přítomno 9 členů FV ZHMP )
Pro: 9
Proti : 0
Zdržel se: 0
4) Tisk 1234 – k návrhu Patronátního prohlášení hlavního města Prahy vystaveného v souvislosti s úvěrem pro Dopravní podnik hl. m. Prahy, akciovou společnost
Materiál uvedl předseda FV ZHMP, který popsal historii financování vlakových souprav metra a postup při zajištění financování druhé série 20 pětivozových souprav metra typu M1. Na základě ustanovení zákona č. 450/2001 Sb. se v zákoně č. 131/2000 Sb. o hlavním městě Praze doplňuje v § 35 formulace „Hlavní město Praha a městské části nesmí majetkem hlavního města Prahy ručit za závazky fyzických osob a právnických osob, jichž nejsou zřizovatelem.“ Vydáním tohoto zákona schváleného 27.11. 2001 se omezily možnosti a schůdnost financování předmětných dodávek souprav metra, na které již Rada HMP v působnosti valné hromady DP, a.s. svým usnesením č. 1697 ze dne 16.10.2001 schválila uzavření smlouvy o smlouvě budoucí mezi DP, a.s. a společností Siemens AG na dodávku 20ti pětivozových souprav metra v ceně maximálně 225 mil. Kč za vlak, s termínem dodání do konce října 2004. Následně dne 30.10.2001 usn. č. 1802 schválila Rada HMP v působnosti valné hromady DP, a.s. vypsání dvou obchodních veřejných soutěží na zajištění financování vlakových souprav pro provoz pražského metra :
1. nejvhodnější způsob financování nákupu – vybrána společná nabídka ČS, a.s. a ČSOB,a.s.
2. pořízení formou finančního leasingu – v souladu s vyhlášenými podmínkami byly
zadavatelem odmítnuty všechny nabídky
Poskytnutí a čerpání úvěru v rámci uzavřené úvěrové smlouvy mezi DP,a.s. a ČS, a.s. a ČSOB,a.s. je podmíněno i uzavřením tzv. Patronátního prohlášení hl.m. Prahy. Text tohoto prohlášení dojednávala s oběma bankami za HMP Ing. Javornická, které předseda FV ZHMP za její úsilí a dosažený výsledek poděkoval. I když má být toto Prohlášení pro konsorcium bank určitým ručením, jde podle vyjádření právních zástupců obou stran o právně nevynutitelné závazky HMP deklaratorního charakteru. Návrh Patronátního prohlášení již odsouhlasila Rada HMP dne 21.5.2002 usnesením č. 0737, kde uložila náměstkovi primátora Ing. Paroubkovi předložit ho ZHMP k projednání.
V diskusi odezněly připomínky dovozující, že prakticky se přesto jedná o zvýšení zadlužení HMP, respektive hrozí tato možnost a bylo by správné promítnout úvěr do dluhové služby HMP. Navíc pokud by příjemcem tohoto syndikovaného úvěru bylo přímo HMP, mohlo by dosáhnout výhodnější úrokové marže.
V odpovědi bylo konstatováno, že formálně, jak bylo nezávisle posouzeno, nejde o závazek HMP a nemůže být takto hodnocen ani auditorem. HMP tak zůstává volný prostor v mezích dluhové služby pro případný jiný úvěr, který by na rozdíl od DP těžko mohl být financován mimo přímé zadlužení města, např. financování dalších úseků městského okruhu nebo financování rekonstrukcí komunikací TSK, která i po přechodu na akciovou společnost těžko získá úvěr řádově srovnatelného rozsahu. Na rozdíl od vlaků metra je totiž pro případnou úvěrující banku nereálné uplatnit zástavní právo na komunikaci. Předmětný postup přenášení, respektive ponechání úvěrového zatížení na příslušný městský podnik mimo přímou bilanci rozpočtu a dluhové služby města je municipálním sektorem v EU v praxi využíván.
Přítomní se shodli na tom, že obnovu vozového parku je třeba řešit a při absenci příspěvku státu, který mohl přispět v rámci programu na rozvoj nízkopodlažní trakce a zatímním pasivním postoji EBRD k úvěrování této potřeby, není možné řešení situace odkládat. O nutnosti a záměru obnovy vozového parku metra bylo předem informováno i ZHMP.
Pro alternativní řešení finančního krytí plánované obnovy vozového parku metra byl vznesen návrh na prozatímní financování z uložených dočasně volných finančních rozpočtových prostředků hl. m. Prahy, které k 30. dubnu 2002 dosahují výše 8,7 mld. Kč a pokud budou uvolněné zdroje výhledově v rozpočtu HMP třeba, je možné na jejich získání vypsat OVS. Tímto postupem se získá čas a oddálí termín splácení.
Předkladatelem a zpracovatelem tisku byl tento návrh odmítnut s argumentací, že tyto prostředky nejsou de facto volné (o jejich skladbě byl FV ZHMP informován dne 24.1.2002 viz zápis č. 2 z 27. jednání FV ZHMP), některé jsou již zapojeny v rozpočtu 2002 (např. posílení dluhové služby) nebo ještě v tomto roce budou. Finanční prostředky z III. emise obligací budou do konce roku 2002 vyčerpány, atd. Podstatnou část tvoří prostředky odkládané na splátky dlouhodobých úvěrů a obligací. Jejich jiné použití by bylo porušením zásad splácení přijatých úvěrů schválených (respektive znovupotvrzených) ZHMP v roce 1999 při rozhodování o vydání III. emise obligací. Nakonec byla diskuse ukončena dohodou o dvou variantách hlasování:
a) FV ZHMP navrhuje hradit obnovu vozového parku metra z dočasně volných finančních rozpočtových prostředků HMP. V případě jejich aktuální potřeby k původním účelům v rozpočtu města v dalších letech navrhuje pro získání finančních prostředků vypsat OVS
Hlasování: ( Přítomno 10 členů FV ZHMP )
Pro: 2
Proti : 4
Zdržel se: 4
Tento návrh a) nebyl přijat.
b) FV ZHMP souhlasí s návrhem Patronátního prohlášení hlavního města Prahy vystaveného v souvislosti s úvěrem pro Dopravní podnik hl. m. Prahy, a.s. dle tisku 1176
Hlasování: ( Přítomno 9 členů FV ZHMP )
Pro: 8
Proti : 1
Zdržel se: 0
Tento návrh b) byl přijat.
5) Deloitte &Touche – doporučení k dluhové službě
FV ZHMP bez připomínek vyslechl ústní informaci Ing. V. Boury, ředitel FIS MHMP o postupu posouzení dluhové služby HMP uvedenou auditorskou firmou s tím, že po získání případných dalších stanovisek nezávislých subjektů (z oblasti vysokých škol či bankovnictví) bude výsledné posouzení včetně vydaných doporučení předloženo FV ZHMP, RHMP a ZHMP.
6) Tisk 1215 - k ocenění společnosti PRAGONET, a.s. a posouzení plnění smluvních ujednání ze strany majoritního akcionáře této společnosti v souvislosti se záměrem odprodeje akcií společnosti PRAGONET, a.s. hl. m. Prahou
Materiál uvedl Ing. V. Boura, ředitel FIS MHMP, který byl jeho předkladatelem do RHMP dne 21.5.2002. RHMP přijala usnesení č. 0730, kde vzala tento materiál na vědomí a uložila FIS MHMP zajistit pověření společností EPIC Securities, a.s. k zahájení přípravných prací na smlouvě a jednání se společnosti T – Systems International GmbH o prodeji akcií společnosti PRAGONET, a.s. a současně požádala představenstvo DP, a.s., aby postupovalo v souladu s tímto záměrem.
Předmětný materiál byl zpracován na základě požadavku schváleného FV ZHMP při jednání dne 14.3.2002 k tisku 0537 – k záměru prodeje akcí společnosti PRAGONET, a.s. Ing. Boura proto zrekapituloval provedené kroky a posouzení doplněná v tisku 1215 a informoval o průběhu projednání v RHMP. Uložené úkoly a dosud učiněné kroky nepřestavují ještě schválení záměru prodeje nebo přímo již prodeje , jde o přípravu smlouvy a vyhodnocování výhodnosti záměru odprodeje pro HMP i ze širšího a dlouhodobějšího pohledu.
Vyhodnocení plnění příslibů učiněných Deutsche Telecom AG a zakotvených ve smlouvě při prodeji 51,01% akciového podílu v PRAGONET, a.s je prozatím uspokojivé, některé z nich ale mají konečný termín do 31. 12. 2002.
Vzhledem k prezentovaným skutečnostem nebyly při projednání tohoto bodu vzneseny kritické připomínky. MUDr. Hošek pro doplnění škály informací požádal předsedu FV ZHMP o zajištění smlouvy mezi PRAGONET, a.s. a DP, a.s. o pronájmu tunelů metra pro uložení spojových sítí. Předseda FV ZHMP přislíbil , že se pokusí smlouvu zajistit.
Po uzavření rozpravy přijal FV ZHMP hlasováním následující stanovisko:
FV ZHMP bere na vědomí materiál tisk 1215, který si vyžádal, a hodlá se nadále zabývat problematikou prodeje akci PRAGONET, a.s.
Hlasování: ( Přítomno 8 členů FV ZHMP )
Pro: 8
Proti : 0
Zdržel se: 0
7) Různé
a) Pořad jednání ZHMP dne 30.5.2002
Byly probrány body programu nadcházejícího jednání ZHMP s důrazem na finanční a rozpočtovou problematiku. Větší diskuse byla u tisku Z –672 - Návrh na další řešení půjčky poskytnuté KCP, a.s. z prostředků hl. m. Prahy v r. 1995, kde se vysvětlilo, že jde o půjčku ve výši 32 mil. Kč poskytnutou na odstranění havarijního stavu (nákladní výtah, gastronomie) v době kdy KCP, a.s. bylo prodělečné (bez vykazovaného zisku ) a splácení půjčky bylo časově vázáno na výnosy z výstavních hal, které se nakonec nepostavily.
b) Přehled o plnění příjmů na daních do konce dubna 2002 – informační materiál DPC MHMP
Materiál byl po diskusi vzat FV ZHMP na vědomí.
c) Informace o uložených volných finančních rozpočtových prostředcích hl. m. Prahy ke dni 30. dubna 2002 – pravidelný materiál FIS MHMP ze dne 22. 5. 2002 pro FV ZHMP
RNDr. Witzany poděkoval řediteli FIS MHMP Ing. Bourovi za zohlednění jeho připomínek při strukturování a sestavování tohoto přehledu.
Radovan Š t e i n e r
předseda FV ZHMP
V Praze dne 23.5.2002