Hodnocení a výběr projektů

NÍŽE UVEDENÉ POSTUPY MOHOU BÝT JEŠTĚ UPRAVENY. JEJICH KONEČNÁ VERZE BUDE K DISPOZICI V PROJEKTOVÉ PŘÍRUČCE OPPA, JEŽ BUDE ZVEŘEJNĚNA NEJPOZDĚJI KE DNI VYHLÁŠENÍ PRVNÍ VÝZVY K PŘEDKLÁDÁNÍ PROJEKTOVÝCH ŽÁDOSTÍ.

Časový rámec hodnocení a schvalování žádostí
Formální posouzení
Expertní posouzení
Výběrová komise
Projednání ve výborech Zastupitelstva hl. m. Prahy
Projednání v Radě hl. m. Prahy
Schválení projektů Zastupitelstvem hl. m. Prahy
Pozastavení schvalovacího procesu
Podpis grantové smlouvy

Po ukončení příjmu žádostí začíná několikastupňový proces hodnocení. Nejprve se žádost hodnotí z formálního hlediska, v další fázi se provádí expertní posouzení. Žádosti, které byly experty doporučené k financování, jsou dále projednávány ve výběrové komisi. Ty žádosti, které výběrovou komisí projdou jako vhodné k financování, jsou doporučeny ke schválení Radou hl. m. Prahy a Zastupitelstvem hl. m. Prahy. Po schválení Zastupitelstvem hl. m. Prahy dojde k uzavření smlouvy s úspěšným žadatelem.

 

Časový rámec hodnocení a schvalování žádostí

Následující tabulka shrnuje časový rámec hodnocení a schvalování žádostí od okamžiku, kdy je uzavřen příjem žádostí, který zajišťuje oddělení ESF odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy:

Fáze hodnocení či schvalování	Délka trvání (v týdnech)	Kumulovaná délka trvání (v týdnech)	Zajišťuje
Formální posouzení	max. 4	4	Odbor fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy
Expertní posouzení	max. 6	10	Externí hodnotitelé
Jednání výběrové komise	max. 4	14	Výběrová komise
Jednání Výboru Zastupitelstva hl. m. Prahy	max. 2	16	Výbor Zastupitelstva hl. m. Prahy
Jednání Rady hl. m. Prahy	max. 2	18	Rada hl. m. Prahy
Schválení Zastupitelstvem hl. m. Prahy	max. 2	20	Zastupitelstvo hl. m. Prahy
Příprava a uzavření smlouvy	max. 4	24	ESF MHMP, příjemce

 

Formální posouzení

Bezprostředně po přijetí projektové žádosti probíhá formální posouzení projektových žádostí podle následujících kritérií:

Kontrolní otázka (kritérium)	Možnost opravy
1.    Žádost byla předložena v tištěné podobě v jednom vyhotovení jako originál?	ANO
2.    Verze elektronické a tištěné žádosti jsou (dle kontrolních znaků) shodné?	ANO
3.    Tištěná žádost je kompletní (číslování stránek je kontinuální a nechybí stránky)?	ANO
4.    Žádost byla finálně uložena v systému Benefit7 před termínem ukončení příjmu projektových žádostí stanoveném ve výzvě?	NE
5.    Projektová žádost je předložena oprávněným žadatelem dle výzvy?	NE
6.    Partner je právnická osoba se sídlem v ČR (pokud jde o partnera s finančním podílem) nebo v EU (pouze u parterů bez finančního podílu)?	NE
7.    Předpokládaná doba realizace projektu nepřesahuje maximální dobu stanovenou ve výzvě (maximálně však 30 měsíců s tím že projekty musí být ukončeny do 31. srpna 2015)?	NE
8.    Požadovaný objem podpory je v rozmezí stanoveném ve výzvě?	NE
9.    Plánované aktivity jsou v souladu s textem výzvy?	NE
10.  Projektové aktivity předpokládají způsobilé náklady?	NE
11.  Navrhovaný rozpočet respektuje limity pro skupiny výdajů „Zařízení a vybavení“ a „Křížové financování“?	NE
12.  Předpokládaná cílová skupina splňuje podmínky územní způsobilosti pro OPPA?	NE

 

Pokud žádost nesplní jedno (či více) z kritérií formálního posouzení, u kterého není přípustná náprava, je projektová žádost vyřazena z dalšího posuzování.

Pokud žádost nesplní kritéria formálního posouzení, u kterých je přípustná oprava, je vyzván k provedení nápravy. Nebude-li náprava sjednána nebo nebude-li sjednána ve stanoveném termínu, je projektová žádost vyřazena z dalšího posuzování.

 

Expertní posouzení

Všechny žádosti, které uspěly ve formálním posouzení, jsou podrobeny expertnímu hodnocení. Každou projektovou žádost hodnotí dva nezávislí experti vybraní z databáze hodnotitelů vedené odborem fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy.

Výsledné bodové hodnocení projektové žádosti je aritmetickým průměrem z počtu bodů dvou vypracovaných hodnocení. V případě, že se budou posouzení expertů výrazně lišit, bude provedeno posouzení třetím expertem. Pokud je výsledné bodové hodnocení projektu nižší než 50, není žádost vhodná k financování. Žadatelé mají právo získat pro informaci výsledek hodnocení, tj. jak body, tak slovní komentáře.

Kritéria expertního posouzení jsou:

• Hodnotící (skupiny kritérií A – F)
• Hodnotící a eliminační (skupina kritérií G)
• Komentovaná (skupiny kritérií H a I)

Pro posouzení jednotlivých hodnotících kritérií se použijí níže uvedené čtyřstupňové škály, které popisují míru naplnění příslušného kritéria informacemi uvedenými v projektové žádosti. Ke každé skupině kritérií expert dále připojí slovní komentář.
Komentovaná kritéria expertního posouzení obsahují pouze slovní komentář s doporučením, kterým se následně zabývá výběrová komise.

 

Stupnice pro hodnocení kritérií

Stupnice pro kritéria A, B, C, D, E, F
Ano	expert zcela souhlasí s výrokem příslušného kritéria žádost naplňuje všechny komponenty kritéria informace uvedené v žádosti jsou úplné pro posouzení příslušného kritéria
Spíše ano	expert spíše souhlasí s výrokem příslušného kritéria žádost naplňuje většinu komponent kritéria v žádosti je uvedena většina informací nutných pro posouzení příslušného kritéria
Spíše ne	expert spíše nesouhlasí s výrokem příslušného kritéria žádost naplňuje méně než polovinu komponent kritéria v žádosti není uvedena většina informací nutných pro posouzení příslušného kritéria
Ne	expert nesouhlasí s výrokem příslušného kritéria žádost nenaplňuje žádnou komponentu kritéria v žádosti není uveden dostatek informací pro posouzení příslušného kritérium
Stupnice pro kritérium G
Ano	obsahuje především aktivity podporující horizontální téma informace uvedené v žádosti jsou úplné pro posouzení vlivu na horizontální téma realizace projektu je přímo zaměřena na horizontální téma
Spíše ano	obsahuje aktivity podporující horizontální téma v žádosti je uvedena většina informací nutných pro posouzení vlivu na horizontální téma realizace projektu by měla pozitivní vliv na horizontální téma
Ne	nezahrnuje aktivity podporující horizontální téma v žádosti není uveden dostatek informací pro posouzení vlivu na horizontální téma realizace projektu by byla ve vztahu k horizontálním tématům neutrální
Negativní	-    realizace projektu by měla negativní vliv na horizontální téma

 

Kritéria expertního posouzení

Skupina kritérií			Váha skupiny
A	Zdůvodnění potřebnosti		15%
	Kritérium		Počet bodů
	A1	Soulad s cíli operačního programu	3
	Návaznost na obsahové zaměření prioritní osy je popsána, je relevantní a průkazná, dosažení cílů projektu přispěje k naplnění cílů prioritní osy.
	A2	Prokázání potřebnosti realizace	7
	Zdůvodnění potřebnosti realizace projektu je prokázáno a doloženo relevantními analýzami a kvantifikovanými daty.
	A3	Relevantnost cíle projektu	5
	Cíle projektu jsou jasně formulované, odpovídají prokázání potřebnosti realizace a analýze cílové skupiny a jsou dosažitelné v průběhu doby realizace projektu.
B	Cílová skupina		15%
	Kritérium		Počet bodů
	B1	Popis cílové skupiny	5
	Cílová skupina je definována, popsána relevantními charakteristikami a kvantifikována, specifikovány jsou potřeby a problémy cílové skupiny.
	B2	Práce s cílovou skupinou	10
	Způsob získání cílové skupiny pro účast v projektu a motivace cílové skupiny pro udržení se v projektu jsou popsány a jsou reálné vzhledem k charakteru cílové skupiny.
C	Realizace projektu		30%
	Kritérium		Počet bodů
	C1	Způsob realizace projektu	16
	Metoda realizace klíčových aktivit je popsána, je vhodným způsobem práce s cílovou skupinou  s ohledem na identifikované potřeby a povede k dosažení plánovaných cílů projektu.
	C2	Harmonogram	4
	Časový plán realizace klíčových aktivit je popsán a je vhodný a efektivní s ohledem na věcné zaměření klíčových aktivit a cíl projektu.
	C3	Rizika realizace	3
	Rizika pro realizaci projektu jsou identifikována a jsou navrženy nástroje pro řešení a zmírnění dopadů rizik.
	C4	Kapacita realizačního týmu	7
	Složení realizačního týmu projektu, je popsáno, odpovídá potřebám projektu ve vztahu ke klíčovým aktivitám a velikosti cílové skupiny projektu a je efektivní.
D	Zkušenosti žadatele		6%
	Kritérium		Počet bodů
	D1	Zkušenosti s realizací projektů	3
	Žadatel a partneři mají zkušenosti s realizací projektů v oblasti rozvoje lidských zdrojů.
	D2	Zkušenosti s cílovou skupinou	3
	Žadatel a partneři mají zkušenosti s prací s cílovou skupinou v oblastech předpokládaných v předloženém projektu.
E	Efektivita projektu		20%
	Kritérium		Počet bodů
	E1	Rozpočet	8
	Rozpočet je podrobně a logicky strukturován a položky rozpočtou jsou účelně provázány s klíčovými aktivitami.
	E2	Hospodárnost rozpočtu	12
	Rozpočet projektu je ve vztahu k plánovaným aktivitám efektivní a hospodárný a odpovídá předpokládaným výstupům klíčových aktivit.
F	Výstupy projektu		10%
	Kritérium		Počet bodů
	F1	Výstupy projektu	6
	Relevantní monitorovací ukazatele jsou kvantifikované a jasně popsané a jsou úměrné plánovaným klíčovým aktivitám a rozpočtu
	F2	Udržitelnost	4
	Reálná udržitelnost projektu/výsledků projektu je zajištěna i po skončení financování z operačního programu.
G	Horizontální témata		4%
	Kritérium		Počet bodů
	G1	Rovné příležitosti	2
	Projekt je zaměřen především na aktivity podporující rovné příležitosti.
	G2	Udržitelný rozvoj	2
	Projekt je zaměřen především na aktivity podporující udržitelný rozvoj.
H	Křížové financování
	Kritérium		Hodnoty kritéria
	H1	Nezbytnost křížového financování	ANO/NE
	Výdaje v rámci křížového financování jsou nezbytné pro realizaci projektu a přímo  souvisí s aktivitami projektu.
I	Závěrečný komentář
	Kritérium		Hodnoty kritéria
	I1	Závěrečný komentář	ANO/NE
	Celkové shrnutí hodnocení projektové žádosti.

 

Slovní hodnocení a další komentáře uvedené hodnotiteli zároveň slouží jako podklad pro další výběrový proces, může se např. jednat o úpravy rozpočtu, pokud byl navržen nehospodárně, úpravu klíčových aktivit, délky realizace projektu apod.

V případě, že v projektové žádosti jsou předpokládány výdaje v rámci křížového financování, má hlavní město Praha právo si nad rámec expertního posouzení nechat zpracovat znalecký posudek, který posoudí technické parametry příslušné části projektu a hospodárnost tohoto záměru. Jedná se zejména o výdaje na stavební práce, případně pořízení nákladného vybavení či zařízení nebo vozu. Znalecký posudek je v takovém případě součástí materiálů, které má k projektu k dispozici výběrová komise.

 

Výběrová komise

Po ukončení expertního posouzení jsou projektové žádosti projednány ve výběrové komisi. Výběrová komise je vytvořena pro každou prioritní osu a její členy jmenuje ředitel odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy.  Členy komise jsou zástupci řídicího orgánu,  spolupracujících ministerstev, sociálních partnerů, neziskových organizací a nezávislí odborníci.

Komise projednává všechny žádosti, které ve věcném hodnocení získaly 50 bodů a více. U těchto žádostí komise po diskuzi rozhoduje o vhodnosti nebo nevhodnosti projektu k financování, maximální výši podpory a podmínkách pro vhodnost k financování. Při rozhodování o vhodnosti či nevhodnosti Komise nezohledňuje, kolik prostředků je pro danou výzvu k dispozici.

Přidanou hodnotou rozhodování výběrové komise oproti expertnímu posouzení je možnost porovnat projekty mezi sebou. Zatímco experti hodnotí projekty jednotlivě, komise porovnává celou skupinu projektových žádostí za danou výzvu. Pokud se sejde skupina několika projektů zaměřených na stejnou cílovou skupinu, komise může například rozhodnout, že doporučí k financování jen nejlepší z nich (nikoli všechny, i když všechny mají dostatek bodů z expertního posouzení), a to v návaznosti na potřeby pracovat s touto cílovou skupinou v regionu hlavního města Prahy. Může se tedy stát, že projekt bude z důvodů konkurence v rámci výzvy z dalšího výběru vyřazen. Samozřejmě platí, že pokud komise rozhodne, že projekt není vhodný k financování, musí své rozhodnutí dostatečně zdůvodnit.

Po projednání všech žádostí výběrová komise zohledňuje, kolik prostředků je na danou výzvu k dispozici a podle toho sestavuje skupinu projektů, které doporučí k financování. Pokud je celková suma prostředků, které jsou požadovány a které v předchozím hodnocení a výběru byly posouzeny jako oprávněné (tj. nejedná se o prostředky, o které je navrhnuto rozpočty projektů „zkrátit“), za všechny žádosti vhodné k financování rovná nebo je nižší než kolik je financí pro danou výzvu, jsou všechny žádosti vhodné k financování doporučeny k podpoře.

V případě, že není rozpočet výzvy nepostačuje na podporu všech projektů, které jsou vyhodnoceny jako vhodné k financování, postupuje Komise tak, že projekty seřadí od nejlépe ohodnoceného po nejhůře bodově odhodnocený (dle počtu bodů získaných v expertním posouzení). Podle částky, která je k dispozici na výzvu, Komise rozdělí projekty na doporučené k financování a na projekty v zásobníku. Pokud by se stalo, že některý z projektů, pro které výběrová komise podporu doporučila, ztratil zájem o podpis grantové smlouvy, budou takto ušetřené prostředky nabídnuty žadatelům, jejichž projekty jsou v zásobníku (samozřejmě v závislosti na výši prostředků, jež budou takto dodatečně k dispozici).

Výstupem jednání komise je seznam projektů vhodných k financování, seznam projektů doporučených k podpoře (včetně vyznačení objemu prostředků určených na výdaje ze skupiny křížové financování) a případně také zásobník projektů.

 

Projednání ve výborech Zastupitelstva hl. m. Prahy

Závěry výběrové komise projednává Výbor evropských fondů Zastupitelstva hl. m. Prahy. Na jednání výboru je předložena souhrnná informace o dosavadním průběhu výběru žádostí z OPPA v rámci příslušné výzvy k předkládání žádostí o podporu, která shrnuje údaje o předložených žádostech, popisuje průběh formálního hodnocení, včetně vyřazení projektů s uvedením důvodů pro vyřazení, a obsahuje informaci o závěrech jednání výběrové komise. 

Výboru je spolu se souhrnnou  informací předkládán návrh, aby předložené materiály vzal na vědomí a doporučil Radě hl. m. Prahy a Zastupitelstvu hl. m. Prahy schválit podporu v podobě navržené výběrovou komisí.

 

Projednání v Radě hl. m. Prahy

Po projednání v příslušném výboru Zastupitelstva hl. m. Prahy jedná o projektových žádostech Rada hl. m. Prahy. Rada hl. m. Prahy projednává stanovisko výběrové komise k jednotlivým žádostem a může, pokud k tomu nalezne důvody a ty explicitně do svého usnesení uvede, rozhodnout o zamítnutí financování některého z projektů.

 

Schválení projektů Zastupitelstvem hl. m. Prahy

Zastupitelstvo hl. m. Prahy má na základě zákona č. 248/2000 Sb., o podpoře regionální rozvoje, ve znění pozdějších předpisů, při schvalování projektových žádostí konečné slovo. Projednávání v Zastupitelstvu hl. m. Prahy je veřejné. Zastupitelstvo hl. m. Prahy může, pokud k tomu nalezne důvody a ty explicitně do svého usnesení uvede, rozhodnout o zamítnutí financování některého z projektů. 

 

Pozastavení schvalovacího procesu

Výbor evropských fondů Zastupitelstva hl. m. Prahy, Rada hl. m. Prahy i Zastupitelstvo hl. m.  Prahy mohou v případě nových závažných skutečností, které nebyly známy v průběhu předchozích etap výběru projektových žádostí, navrhnout dočasné pozastavení schvalovacího procesu té projektové žádosti, které se nové informace týkají. Součástí návrhu na pozastavení vždy musí být podrobné zdůvodnění. Pozastavení schvaluje Zastupitelstvo hl. m. Prahy.

Všechny projektové žádosti, u kterých byl dočasně pozastaven schvalovací proces, budou projednány na zasedání Výboru evropských fondů Zastupitelstva hl. m. Prahy nejpozději do 6 týdnů od rozhodnutí Zastupitelstva hl. m. Prahy o dočasném pozastavení schvalovacího procesu. O důvodech pozastavení je žadatel informován a má možnost se k nim písemně ve stanovené lhůtě vyjádřit. Po projednání všech skutečností a vyjádření žadatele navrhne Výbor schválení nebo neschválení podpory pro projekt. Neschválení vždy musí být podloženo zdůvodněním. Návrh Výboru  následně projednají znovu Rada hl. m. Prahy a Zastupitelstvo  hl. m. Prahy obdobně jako při standardním schvalování projektových žádostí. Při tomto opětovném projednání není možné opětovně dočasně pozastavit schvalovací proces projektové žádosti.

 

Podpis grantové smlouvy

Spolu s informací o tom, že projektová žádost v procesu výběru uspěla, je žadatel písemně vyzván, aby poskytl doklady nutné k podpisu smlouvy o financování projektu. Přesný seznam dokladů je vždy obsažen v zasílaném dopise. Může se jednat zejména o tyto dokumenty:

• identifikace bankovního účtu, na který budou prostředky z OPPA poukazovány;
• informace o metodě výpočtu nepřímých nákladů projektu zařazených do projektové žádosti, prohlášení o bezdlužnosti příjemce;
• informace o plátcovství DPH žadatele a případných partnerů.

V případech, kdy je poskytnutí podpory z OPPA podmíněno určitou úpravou projektu (např. snížením plánovaných výdajů v určité části rozpočtu či úpravou některé z klíčových aktivit apod.), je spolu s informací o výsledku výběrového procesu žadateli zaslána také specifikace úprav, které je nutné provést. Na základě upraveného projektu, případně na základě schválené projektové žádosti, pokud v ní nebylo třeba nic měnit, vypracuje odbor fondu EU Magistrátu hl. m. Prahy návrh smlouvy a pošle ho elektronicky žadateli k odsouhlasení. Příprava smlouvy probíhá elektronickou formou, telefonicky, případně osobně.