Parlament přijal zákon, důsledky ponesou obce

 

Schválení zákona, který přenáší odpovědnost za zimní úklid chodníků na obce,  zvýší současné roční náklady Prahy na tuto činnost ze současných zhruba 135 mil. Kč. na přibližně 1,35 mld. Kč. Celkové roční náklady Prahy na úklid chodníků, tedy úklidu včetně nezimních měsíců, stoupnou na 3 mld. Kč. Praha s návrhem zákona, který dnes Poslanecká sněmovna schválila, nesouhlasila, žádala poslance za ODS, aby senátorský návrh nepodpořili, a je rozčarována postojem zákonodárců, kteří hlasovali pro řešení, které je pro Prahu i další obce technicky obtížně realizovatelné a finančně z vlastních rozpočtů nezvládnutelné.

 

„Dosavadní právní úprava byla v souladu s tradicí, se zákonem, s evropskou praxí a podle názoru Ústavního soudu i s ústavní Listinou práv a svobod. A především, schůdnost chodníků byla reálně zajištěna v rozumném čase. Pokud zákon nyní povinnost uklízet chodníky přenese na obce, bude zimní zajištění schůdnosti vyžadovat při ručním čistění zhruba 6 600 pracovníků a extrémní finanční náklady. Tyto peníze Praha nemá, takže si řekněme na rovinu, co můžeme, nebo možná budeme muset, udělat. Obce mají možnost zvýšit až pětkrát daň z nemovitostí. Tomu se Praha zatím vyhýbala. Od pana senátora Kubery, který návrh zákona zpracoval, by bylo poctivé říci majitelům nemovitostí, že nás nyní přímo nutí ke zvýšení daně z nemovitostí. Majitele samozřejmě potěšila zpráva, že se zbaví povinnosti uklízet chodníky, celá pravda už jim podle mne udělá radost daleko menší. Druhou možností je, že by tyto náklady převzal stát, například v Berlíně běžnou údržbu na silnicích kategorie A, B zajišťuje město, ale z nákladů hradí jen 25 procent a ze 75 procent je platí vlastníci přilehlých nemovitostí formou poplatku. I v Berlíně přitom sníh z některých komunikací uklízejí přímo vlastníci nemovitostí.  Naše sněmovna nic z těchto problémů nevyřešila, pouze přenesla náklady na obce. Je to bohužel tradiční přístup, kdy parlament přijímá zákony, aniž by řešil finanční a věcné důsledky pro obce, “ konstatoval radní Petr Štěpánek.

„Pokusili jsme se negativním stanoviskem města přesvědčit poslance, že návrh senátora Kubery vytvoří pro obce věcně i finančně složitou situaci. Neuspěli jsme, nyní musíme zvážit další postup. Zůstává jistá naděje, že zákon neprojde Senátem, pokud ano, můžeme se pokusit v rámci legislativní iniciativy řešit státní financování úklidu chodníků.  V rámci zimní údržby nemotoristických komunikací Technická správa komunikací  hlavního města Prahy v současné době udržuje pouze 10 procent z celkové výměry zhruba 1.103 ha chodníků, ostatních  90 procent výměr chodníků město doposud neudržovalo. To ukazuje, o jak obrovský rozsah problému v Praze jde, a úměrně své velikosti ho mají i ostatní obce. Většina starostů zákon, stejně jako Praha, považuje za špatný,“ doplnil Štěpánek.

 

Faktografie

• Právní úprava odklízení sněhu a posypu náledí na chodnících, kdy odpovědnost nesou majitelé přilehlých nemovitostí,  je běžná ve státech Evropské unie.
• Argument, že obce mají další možnost zvýšit až pětkrát daň z nemovitostí, která  má sloužit k tomu, aby úklid převzaly obce, je neregulérní. Případné zvýšení daně z nemovitosti by bylo v rozporu se zásadou rovnosti, neboť např. vlastník nemovitosti, kolem které není postaven chodník, by byl v tomto případě znevýhodněn.
• Úklid sněhu by byl pouze sezónním zaměstnáním, v letních měsících by ti pracovníci museli hledat uplatnění jinde.
• V případě, že by byl průběh zimy obdobný jako v posledních dvou letech, vyplatilo by hl.m. Praha ze své pokladny nemalou částku za smluvní zajištění zimní údržby (je nutné nasmlouvat kapacity a zaplatit je), která by ve svém důsledku nebyla v ulicích nijak „vidět“. Naopak pokud by byl průběh zimy obdobný jako v období podzim 2004 až jaro 2006, byl by výrazný problém v plnění stanovených časových limitů pro zajištění schůdnosti chodníků.
• Obce sice mohou komunikace, na kterých nezajišťují zimní údržbu, označit „tabulkou“ a údržbu prostě neprovádět, ale to je nepřijatelné pro občany.
• Chodníky jsou budovány z obecních rozpočtů právě kvůli domům, okolo kterých vedou.

 

Zahraniční praxe

Bavorsko, Německo
Podle bavorského zákona o silnicích (Strassen- und Wegegesetz) jsou obce povinny podle svých možností provádět údržbu veřejně přístupných silnic, které se nachází na území obce. Údržbou se rozumí zajištění veřejného osvětlení těchto silnic, očista silnic, odklízení sněhu, posyp náledí na všech nebezpečných místech ve vozovce, na chodnících a stezkách pro chodce. Podle § 51 odst. 5 tohoto zákona mohou obce vydat vyhlášku, kterou stanoví, že za účelem prevence před nebezpečím, které ohrožuje život, zdraví nebo majetek, jsou údržbu chodníků povinni provádět na své náklady vlastníci přilehlých nemovitostí. Vyhláška současně stanoví začátek a konec denní doby, která je zpravidla stanoven od 6 hod. do 22 hod.).

Francie
Obecně platí, že obec je povinna chodníky opravovat (provádět stavební práce) a vlastníci přilehlých nemovitostí jsou povinni chodníky udržovat (čistit). Vlastníci přilehlých nemovitostí pak odpovídají za škody způsobené v důsledku neudržování příslušných částí chodníků. V určitých případech může obec stanovit, že údržbu bude provádět sama a pro tento účel stanoví poplatek. Co se týká soukromých silnic, které jsou veřejně přístupné (vč. přilehlých chodníků), údržbu provádí jejich vlastník.

Rakousko
Podle § 93 rakouského zákona o provozu na pozemních komunikacích (Strassenverkehrsordnung 1960) na území obce jsou vlastníci přilehlých nemovitostí povinni na své náklady udržovat přístupné chodníky a pěší stezky, které se vedou podél jejich nemovitosti. Vlastníci přilehlých nemovitostí jsou povinni na uvedených plochách v denních době od 6 hod. do 22 hod. odklízet sníh, sypat náledí a odklízet nečistoty a dále jsou povinni odstranit ze střech, které sousedí se silnicí, sněhové převisy a rampouchy. Vlastníci přilehlých nemovitostí mohou odstranit sníh z domů či pozemků na silnici nebo chodník jen  na základě povolení příslušného úřadu. Příslušný úřad povolení vydá, jestliže záměr neohrožuje bezpečnost a plynulost silničního provozu. Vlastníci přilehlých nemovitostí mohou převést povinnost údržby na 3. osobu.

Washington, D.C., USA
Údržbu chodníků upravují vyhlášky, které na lokální úrovni vydávají jednotlivé obce či městské obvody. Obecně platí, že údržbu chodníků jsou povinni provádět vlastníci přilehlých nemovitostí. Údržbou se rozumí zejm. odklízení sněhu, posyp náledí. Porušení povinnosti udržovat chodníky může naplnit skutkovou podstatu přestupku.

New York, USA
Podle části 19-152 správního zákoníku (Administrative Code of the City of New York) jsou vlastníci  přilehlých nemovitostí povinni na své náklady udržovat přilehlé chodníky.  Vlastníci nesou odpovědnost za škodu způsobenou následkem porušení povinnosti udržovat chodník v dobrém stavu. Vlastníci přilehlých nemovitostí jsou povinni předmětné chodníky také opravovat, ovšem pouze za předpokladu, že hrozí nebezpečí z prodlení a že k tomu byli vyzváni příslušným úřadem. Město proplácí vlastníkovi přilehlé nemovitosti provedené opravy chodníku.

 

V Praze 18. 2. 2009

 

---

Mgr. Petr Štěpánek, CSc. – radní hl. m. Prahy pro oblast životního prostředí

Do funkce zvolen 30.11.2006. Působnost v rámci ekologické politiky města, správy a rozvoje zelených ploch města, tvorby Územního energetického dokumentu. Oblast odpadového hospodářství, oblast cyklostezek, ekologické výchovy a oblast vodohospodářské infrastruktury z hlediska životního prostředí.

---