Nová protikorupční strategie Prahy

„Základním postojem Rady hlavního města Prahy a její prioritou je nekompromisní boj proti korupci a omezení prostoru pro korupční jednání, které je vážnou překážkou v cestě ke kvalitní, efektivní a racionální veřejné správě. Protikorupční strategie  proto maximálně tvrdě a vymahatelně postihuje veškeré oblasti, kde je možný prostor pro korupční jednání,“ uvedl Milan Richter.

Jak dodal, v současné době fungují v hl. m. Praze opatření, která vycházejí ze zákona nebo usnesení vlády. Některá z nich jsou již v současné době funkční. Hl. m. Praha navíc zavedlo další opatření nad rámec zákona, například Pravidla pro zadávání veřejných zakázek.

V dnes projednané strategii je zabudováno mnoho dalších věcí nad rámec zákona, a také doporučení skupiny GRECO, což je skupina států proti korupci, která monitoruje přijímání jednotlivých protikorupčních dokumentů Rady Evropy a vytváří tlak na nápravu nedostatků identifikovaných v rámci monitorovací činnosti. Protikorupční strategie Prahy také vychází z protikorupční strategie schválené vládou, kterou vypracoval ministr vnitra Martin Pecina.

Protikorupční strategie například zavede systém veřejného připomínkového řízení a diskuse k připravovaným právním předpisům hl. m. Prahy prostřednictvím internetu, rozšiřuje Pravidla pro zadávání veřejných zakázek v podmínkách hl. m. Prahy na obchodní společnosti, u nichž je hl. m. Praha akcionářem, do komisí pro veřejné zakázky zapojí zástupce občanů, ředitelům odborů MHMP budou sníženy limity na rozhodování o zadávání veřejných zakázek do 6 miliónů Kč (u služeb i u stavebních zakázek) a všechny veřejné zakázky nad 6 mil. Kč bude muset schvalovat městská rada, bude zajištěno vyloučení uchazečů s netransparentní majetkovou strukturou a s vlastnictvím tzv. akcií na majitele z výběrových řízení, zavádí tzv. čtyřstupňovou kontrolu,  mění jednací řád městské rady, na internetu budou zveřejňována nejen usnesení rady jak ukládá zákon, ale také důvodové zprávy projednávaných tisků a přílohy, prostřednictvím internetu a zavede další internetové aplikace, uplatní novelizovaná a aktualizovaná Pravidla pro zadávání veřejných zakázek v podmínkách hl. m. Prahy,  zavádí pozici nezávislého protikorupčního ombudsmana atd. Dodržování protikorupční strategie bude kontrolovat externí audit.

 „Jdeme v boji proti korupci daleko za rámec, který vyžaduje zákon. Navržená Protikorupční strategie je velmi tvrdá, zastupitelstvo Prahy ji přijalo a realizace navržených opatření proběhne velmi rychle. Protikorupční strategie vychází částečně z podkladů, které pro  bývalou náměstkyni primátora Markétu Reedovou zpracoval Ernst & Young, ale  je daleko tvrdší a konkrétnější. V návrhu paní Reedové bylo 26 opatření, z nichž některá byla měkčí než stávající. Dnes projednaná Protikorupční strategie zahrnuje více než sedmdesát výrazně tvrdších protikorupčních opatření, včetně konkrétních termínů, kdy budou zavedena. Jde o řád týdnů a měsíců. Proto ji nejdříve rada a dnes i zastupitelstvo mohly schválit.“, řekl Richter. 

Schválení protikorupční strategie ocenili i zástupci neziskových organizací. Již po jednání rady jeejich názor vyjádřil Tomáš Kramár, předseda sdružení Oživení: „Nová Protikorupční strategie hlavního města Prahy je kvalitní a dostatečně tvrdá, při jejím zpracování byly zohledněny téměř všechny naše připomínky, proto přijetí této strategie podporujeme a budeme v budoucnu spolupracovat na její realizaci.“

 

Některé z úkolů v rámci realizace Protikorupční strategie hl. m. Prahy

• předložit RHMP ke schválení úpravu Jednacího řádu RHMP zavádějící možnost, na základě žádosti člena RHMP, zaznamenat jeho jméno a způsob hlasování v průběhu projednávání jednotlivých bodů programu RHMP a pokud to bude člen RHMP vyžadovat, tak aby byly zveřejněny důvody, proč a jak hlasoval, přičemž předá tento požadavek odd. volených orgánů PRM MHMP, které toto zveřejní, včetně data podání této žádosti (tyto údaje budou zveřejněny na internetových stránkách HMP) předložit RHMP ke schválení úpravu Jednacího řádu RHMP zajišťující zavedení jmenovitého zaznamenávání nepřítomnosti člena RHMP při hlasování, což bude i předmětem zápisu ze schůze RHMP, zajistit zveřejňování na internetu důvodových zprávy a příloh tisků, schválených RHMP
  
• zajistit provádění externího auditu prověření účinnosti a efektivity nastaveného vnitřního kontrolního systému hl. m. Prahy
  
• zajistit provádění externího auditu systému Protikorupční strategie s cílem zjistit, zda byla všechna protikorupční doporučení přijata a snížila se korupční rizika
• zpracovat pravidla pro zveřejňování názorů politických stran zastoupených v ZHMP v Listech hl. m. Prahy a předložit je ke schválení RHMP
  
• předložit RHMP ke schválení návrh systému veřejného připomínkového řízení a diskuse k připravovaným právním předpisům hl. m. Prahy prostřednictvím internetu
  
• zajistit spolupráci s provozovatelem protikorupční linky 199
  
  
• zajistit zobecňování a zveřejňování stížností a podání učiněných na Protikorupční portál (s ohledem na zákon o ochraně osobních údajů)
• rozšířit aplikaci InterSpis na další městské části HMP a MHMP
• rozšířit aplikaci Sdílený web
• zajistit kontextové vyhledávání v aplikaci Centrální evidence smluv (CES)
• dokončit projekt Univerzální přepážka (FrontDesk)
• prověřit zpracování pravidel pro nakládání s informacemi (pokud nebyla zpracována pravidla pro nakládání s informacemi, zpracovat a vydat příslušný předpis)
• vymezit klasifikaci informací
• stanovit lhůty a odpovědnost při nakládání s informacemi a podat zprávu RHMP
• zpracovat evaluační dotazníky pro veřejnost (součást Protikorupčního portálu)
• zahájit projekt analýza byrokratické zátěže
• zveřejnit aplikaci Granty pod lupou s možností vyhledávání podle různých kritérií
• pokračovat v elektronizaci agend Proxio/Agendio
• prověřit úplnost údajů v aplikacích eTender a Zakázky pod lupou a stanovit funkční a osobní odpovědnost za aktualizaci dat
• předložit RHMP ke schválení novelizovaná a aktualizovaná Pravidla pro zadávání veřejných zakázek v podmínkách hl. m. Prahy
• zajistit zapojení zástupců občanů do komisí pro veřejné zakázky, vytvoření jejich registru
• zajistit průběžné proškolování zástupců občanů v komisích pro veřejné zakázky
• zajistit rozšíření povinnosti prohlášení členů komisí pro veřejné zakázky o jejich nepodjatosti
• zajistit vyloučení uchazečů z výběrových řízení s netransparentní majetkovou strukturou a s vlastnictvím tzv. akcií na majitele
• zajistit změnu složení hodnotících komisí a komisí pro otevírání obálek (rotace zaměstnanců HMP)
• zveřejnit další dokumenty týkající se veřejných zakázek v rozsahu povoleném právními předpisy
• zavést povinnost vedení a zveřejnění tzv. "rodného listu" ke každé veřejné zakázce
• snížit ředitelům odborů MHMP limit na rozhodování o zadávání veřejných zakázek do 6 miliónů Kč (u služeb i u stavebních zakázek), všechny veřejné zakázky nad 6 mil. Kč musí schválit RHMP
• zajistit povinnost jednotlivých ředitelů odborů MHMP, že v případě všech zadávacích řízení nad 6 milionů Kč musí být zadávací dokumentace včetně návrhu smlouvy předložena zadavatelem/odborem MHMP ke schválení LEG MHMP nebo musí být tato dokumentace včetně návrhu smlouvy vypracována externím subjektem na základě mandátní smlouvy mezi zadavatelem/odborem MHMP a tímto externím subjektem
• zapracovat základní body, které musí obsahovat mandátní smlouva, uzavřená mezi externím subjektem, vypracovávajícím zadávací dokumentaci včetně smlouvy pro jednotlivé odbory a zadavatelem/odborem MHMP, navržené LEG MHMP
• stanovit způsob zadávání veřejných zakázek při nákupu spotřebního materiálu a služeb - dynamický nákupní systém, případně nákup na základě rámcových smluv (zajistit přesnou specifikaci nákupu, využití tzv. „dvojité soutěže - obsahující dvojí ověření smluvních podmínek/ceny a využití možnosti rámcové smlouvy)
• využívat prioritně řádných otevřených zadávacích řízení, v případě výjimek (použití JŘBU) je nutné zajistit písemné stanovisko LEG MHMP nebo externího subjektu - advokátní kanceláře a odůvodnění použití výjimky z odborného hlediska, které zpracuje příslušný odbor MHMP
• předložit ke schválení RHMP a ZHMP pravidla pro nakládání s majetkem hl. m. Prahy, vycházející z pravidel zpracovaných Ernst&Young Protikorupční strategie, stanovit postup, pravomoci, odpovědnost v celém procesu včetně stanovení lhůt, požadované dokumentace, povinnosti zajistit externí posudek/odhad ceny při nákupu majetku a zpřesnění postavení Majetkové komise RHMP
• zajistit právní vymahatelnost Etického kodexu zaměstnanců HMP, stanovit sankce pro případ jeho porušení
• zavést pravidelná a povinná protikorupční školení a pravidelné vzdělávací programy pro zaměstnance HMP
• zpracovat vnitřní předpis řešící přijímání darů zaměstnanci HMP
• zavést interní databázi sankcí
• zpracovat vnitřní předpis, kterým bude ředitelům odborů MHMP uložena povinnost předkládat RHMP prostřednictvím ředitele MHMP informace o počtu a výši sankcí a jejich vypořádání, včetně zdůvodnění případných odchylek
• zajistit provádění kontrol důvodů odchylek při udělování sankcí
• zveřejnit finanční rozpětí jednotlivých sankcí
• zavést systém hodnocení vedoucích zaměstnanců HMP podle úrovně a kvality prováděné kontrolní činnosti
• zajistit zpracování plánů kontrolní činnosti, jejich dodržování a kontrolu plnění
• zajistit zobecňování výsledků kontrolní činnosti, vyvozování osobní a funkční odpovědnosti za zjištěné nedostatky
• seznamovat zaměstnance HMP s výsledky kontrolní činnosti, zajištění zpětné vazby
• posoudit úroveň odborného a metodického dohledu na odborech MHMP i mezi HMP a příspěvkovými organizacemi a společnostmi zakládanými HMP
• stanovit povinnost pro vedoucí zaměstnance HMP seznámit se se zjištěními uvedenými v Mapě korupčních rizik a neprodleně přijmout účinná opatření v oblasti minimalizace korupčního ohrožení a zkvalitnění všech procesů
• aktualizovat Pracovní řád a předložit RHMP ke schválení aktualizovaný Organizační řád
• zapracovat do Pracovního řádu povinnost zaměstnanců MHMP předávat na vyžádání informace zastupitelům HMP
• stanovit systém oddělení pravomocí a zpřesnit popisy pracovních činností
• předložit RHMP ke schválení pravidla upravující proces přípravy, projednávání a schvalování smluv uzavíraných hl. m. Prahou na základě pravidel zpracovaných E&Y
• stanovit způsob schvalování smluv na dobu delší než 4 roky nebo s finančním plněním z rozpočtu hl. m. Prahy nad 100 miliónů Kč, kdy bude zpracovatel především povinen zajistit písemné stanovisko LEG MHMP a zároveň stanovisko externího subjektu s ohledem na technické posouzení smlouvy
• vytvořit a spravovat registr vzorových smluv uzavíraných hl. m. Prahou
• zajistit implementaci mechanismů automatického přidělování spisů
• zajistit automatizaci procesu kontroly dodržování termínu správních úkonů a vyvozovat osobní odpovědnost za jejich nedodržování
• zajistit navýšení počtu systemizovaných míst v odboru legislativním a právním MHMP tak, aby bylo možno zabezpečit zvýšený rozsah úkolů vyplývajících pro tento odbor z Protikorupční strategie včetně zajištění odpovídajícího finančního ohodnocení

Náměstkyni primátora Marii Kousalíkové rada uložila zajistit protikorupční výchovu dětí a mládeže v rámci systému vzdělávání v předškolských a školských zařízeních zřizovaných hl. m. Prahou

Náměstkovi primátora Milanu Richterovi a předsedovi kontrolního výboru ZHMPzajistit externí supervizi procesu zadávání veřejných zakázek v podmínkách hl. m. Prahy

Náměstkovi primátora Rudolfu Blažkovi a náměstkovi primátora Milanu Richterovi aktualizovat a revidovat Etický kodex zastupitele

Náměstkovi primátora Milanu Richterovi, předsedovi kontrolního výboru ZHMP a řediteli MHMP zajistit zavedení účinného a efektivního vnitřního kontrolního systému (čtyřstupňová kontrola)

Předsedovi kontrolního výboru ZHMP, řediteli MHMP zpracovat vnitřní předpis na posílení úlohy interního auditu v souladu se zákonem o finanční kontrole, zavést možnost provádět mimořádné interní audity na základě doporučení Kontrolního výboru ZHMP a Protikorupčního ombudsmana; o výsledcích interního auditu informovat prostřednictvím ředitele MHMP Kontrolní výbor ZHMP. Zajistit provádění pravidelného interního auditu prověření účinnosti a efektivity nastaveného vnitřního kontrolního systému

 

---

Ing. Milan Richter – náměstek primátora hl. m. Prahy pro oblast evropských fondů, protikorupční politiky a informatiky

Do funkce zvolen 17.12.2009. Působnost v oblasti protikorupčních opatření a jejich kontroly, v oblasti eGovernmentu, koordinace a řízení projektu Opencard, v oblasti kongresové turistiky, výstavnictví a veletržních aktivit na území hl. m. Prahy.

---